《社会保障概论》43改革讲解材料.ppt

社会保障概论 2012.10;第三章 席卷全球的社会保障制度改革 【教学目的】了解世界上不同类型国家社会保障制度改革原因、思路和措施。 【教学重点】世界上不同类型国家社会保障制度改革的思路和措施、中国的社保改革。 【教学方法及手段】多媒体教学，讲授配合课堂讨论 【学时分配】 【学习要点】通过本章的学习，应当了解世界上不同类型国家社会 保障制度改革原因、思路和措施；社会保障基金的财务方式及社保基金的管理模式。 【关键概念】社会保障制度改革、 养老保险制度改革、医疗保险制度改革、管理式保健、名义账户制、五支柱社会保障体系等。 ;第1节 发达国家社会保障制度的改革 第2节 经济转轨国家社会保障制度的改革 第3节 发展中国国家社会保障制度的改革 第4节 中国社会保障制度的改革 ;第一节 发达国家社会保障制度的改革 一、发达国家社会保障制度出现的问题及其背景 20世纪80年代以来，由于发达国家的经济发展状况、人口社会结构、社会问题等转变，二战之后形成的高福利社保制度的可持续发展受到了挑战，改革势在必行。;1. 经济发展对社会保障制度的影响 （1）20世纪80年代之前，发达国家经历了近20年的经济高速增长；此后，速度有所放缓。其结果：（下图） （2）较高的社会保障水平也增加了企业成本，降低了经济效益，削弱了企业的市场竞争力。其结果：（下图）; 财政收入增长缓慢 雇员工资增长缓慢;2.社会人口结构对保障制度的影响 （1）随着经济持续发展、医疗技术水平的提高，人口的预期寿命提高很快。2000年发达国家的65岁比重15%，到2020年将是20%。人口老龄化导致老年赡养比不断上升，1990年为0.19，2010年0.24，2020年将是0.29。结果：加重了社保财务压力。这也是欧洲各国社保制度改革的主要原因。 （2）与工业化相伴， 20世纪70年代以来，发达国家的社会问题也有所增加，单亲家庭数量上升，也增加了社保制度的给付压力。 （下图）;;二、发达国家社会保障制度改革的思路与措施 （一）社会保障制度改革的思路 1.两种不同思路，即： 平缓的渐进式改革：又称社会保障的参数改革，即在保持原有制度结构、内容基本不变情况下，对一些关键影响因素（如给付条件、缴费水平、给付水平等）进行调整，提高社保制度的财务可持续性。 彻底的结构性改革：不再局限于调整若干影响因素，而是从社保的重大领域（如理念、财务安排、给付方式、运营方式等）进行改革，从而消除现有制度的弊端。;渐进式改革的方式;2.渐进式改革的主要方式 （1）改革缴费制度，增加缴费收入（开源） 提高缴费率：（最直接手段）日、德、法。 提高、取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$→1980 29700 → 1999 72600 →2008 102000；比利时取消了） 形成新税种：社会保障收入新税：遗产税 某些社保项目开始收费：医疗保障的镶牙、补牙。 积累制基金运营收益。;（2）改进计发办法，节约支出（节流） 1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面； 2）降低支付水平：改革计发办法；改革调整机制（物价指数、工资指数） 3）缩短享受年限：养老保险的提高退休年龄、缴费年限；失业保险的缩短领取期限、延长等待期。 4）降低管理成本。;（3）增加社会保障制度的层次性（个人责任） 1） 20世纪80年代之前，政府承担着社会保障机构的管理、营运，而社会保障的个人责任被忽视。致使“搭便车”现象严重，形成了“福利病”。 2） 80年代之后，新自由主义的影响，“福利型”社保理念开始向“社保型”回归。承认政府的有限责任，增加个人在社保中的参与度。 3）养老保险方面：世界银行的多支柱方案，丰富了社保制度内容，完善了保障作用；减轻了财政压力、加强了个人责任。（下图）;世界银行多层次（支柱）的养老金体系 2005年底，世界银行出版了一本重要的社会保障著作《21世纪的老年收入保障——养老金制度改革国际比较》，被誉为世界银行参与养老金研究工作的一座里程碑（中国劳动社会保障出版社2006年6月）。世界银行又对1994年的3支柱模式进行了完善。该书建议的养老金制度由5个支柱组成： 1）非缴费养老金或“零支柱”（待遇形式为国民养老金或社会养老金），以提供最低水平的保障。 2）与收入具有一定关联的第一支柱。这种方案一般是由政府管理的固定收益式的现收现付方案。 3）强制性储蓄的第二支柱。这种方案一般是完全积累式的固定缴费方案。 4）自愿性的“第三支柱”，可以采取多种形式[如完全个人缴费型、雇主资助型、缴费确定型(DC)或待遇确定型(DB)]，该支柱性质上比较灵活，个人可自主决定是否参加以及缴