专题之二--土地制度-2教材课程.ppt

⒊农村土地使用权完整归农户和企业 观点一：承包制。 观点二：租赁制。与承包经营相比，租赁制的好处是： ①集体与农户之间（出租者与承租者）不是上下级隶属关系，而是平等的商品交换关系。 ②使农户具有更充分的自主权，并同时承担更大的经营风险； ⒋土地的收益权应归产权主体 ㈡根据一定规则对集体成员的边界予以确认 ①以签约时期的人口为准； ②以签约时期的人口为基础，根据现行的人口和户籍政策，对集体成员的边界作大致的限定。 我不赞成第二种方法。因为： 第一， 不符合市场经济的要求（无偿取得土地）。 第二，造成过分依赖土地。 ㈢国家对农村集体土地产权的限制 国家对集体土地的最终支配权和管理权主要包括如下方面： 主 要 内 容 一、农村土地制度的含义与重要性 二、农村土地制度现状与存在的主要问题 三、农村土地制度改革与建设的总目标和 基本原则 四、农村土地产权制度的改革与完善 五 农地经营制度的改革与完善 六、农村土地流转制度的改革与完善 思考题 ⒈试分析我国农村土地制度存在的主要问题 ⒉结合实际谈谈如何改革与完善农村土地制度 一、农村土地制度的含义与重要性 ㈠农村土地制度的含义 ⒈农村土地制度。指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和. 广义的包括农村土地所有制度（产权制度）、土地使用制度（经营制度）、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等方面的内容。 狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与土地使用制度。 ⒉农村土地产权制度。它是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。 土地产权具体包括土地所有权、占有权（承包权）、经营使用权（使用权或经营权）、收益权和处置权等五权。农村土地产权制度主要解决多项土地权利如何在不同经济利益主体之间分配的问题。 ⒊农村土地经营制度。也称农业经营形式，它是关于土地经营（使用）的经济法律关系的总和。它主要解决土地由谁经营（使用）和如何经营（使用）的问题。 ⒋农村土地流转制度。它是关于土地产权的转移、让渡的经济法律关系的总和。它主要解决土地产权（土地资源）的再配置问题。 ⒌农村土地金融制度。也称土地抵押制度或土地抵押信贷制度。土地金融就是以土地作为获得信用的保证，来获取资金的融通。土地金融制度则是指一个国家或政府有关土地金融机构体系、土地金融法律条例以及土地金融流通办法规定的总称。 ⒍农村土地税收（税赋）制度。是指国家制定的土地税收法令和征收土地税办法的总称。 ㈡几个相关问题 ⒈土地所有权与土地产权 观点一：两者是一致的。从广义上讲，所有权不仅是拥有和占有土地的权利，还应包括使用权，收益权和处置权，因为这些权利是所有权衍生的。产权是个比较宽的概念，可分为若干权利，即“一束棒”，二者可以是一致的。 观点二：两者是不一致的。也有两种看法： ⑴所有权仅指最终所有权、归宿（归谁所有）问题，使用、收益、处置等权不是所有权，而产权是“一束棒”包括所有权在内，还包括其他四个方面的权利， 因而不一致。 ⑵两者不是谁包容谁的问题，而是不同层次的问题。其区别是： 第一，所有权问题是属于经济性质问题，由宪法来规范；产权则是经济运行层次问题，是由民法和经济法来规范的。 第二，主体的权利关系不同。不平等；平等。 第三，财产关系不同。单一；不同所有制的交汇。 第四，主体的形式不同。抽象；具体。 评价：看二者是否一致，关键是如何定义之。我认为，狭义上讲是不一致的，广义上看是一致的 ⒌收益权、处置权与其他权力的关系 所有权、占有权、经营权和使用权四者均可得到收益；同时也有相应的处置权，否则四者也无实际意义。 ㈢农村土地制度建设的重要性 二、农村土地制度现状与存在的主要问题 (一)农村土地制度现状 1.目前农村土地制度的特点有三： 一是农村土地实行集体所有制； 二是土地使用权从所有权中分离出来，并以此为基础，形成了土地双层经营（或称农业双层经营）体制。 三是土地承包经营权开始流转起来 2.评价：我国目前的农村土地制度从总体上和本质上讲是可以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确存在着一些问题，应进一步改革与完善之。 （二）农村土地制度存在 的主要问题 1.农地产权有待进一步明晰 （1）集体土地主体不清 第一，“集体”是哪一级“集体”有矛盾。 第二，“集体”是哪个集体不明晰. 第三，“集体”是哪个时期（时点）的“集体”不明晰。 第四，由谁来代表集体不明确。 第五，