强制隔离戒毒人员社会保障权制度的反思与构建——以上海市女强制隔离戒毒所为例.docx

第29卷第6期上海政法学院学报(法治论丛)V01．29．No．62014年11月JournalofShanghaiUniversityofPoliticalScienceLaWNOV．，2014●珐治上澎强制隔离戒毒人员社会保障权制度的反思与构建一以上海市女强制隔离戒毒所为例邵玉婷(华东政法大学，上海200042)摘要：社会保障权是保障公民生存与发展的一项重要权利，随着社会保障覆盖范围的不断扩大， 越来越多的公民纳入社会保障体系之中，但是仍然有部分人群，如强制隔离戒毒人员的社会保障权被长期忽视。强制隔离戒毒人员一方面是违反《禁毒法》及相关药品管制法律法规的违法者，另一方面，研究表明，吸毒成瘾有着复杂的医学、心理学机理，从这个意义上说，他们又是特殊的病人和毒品的受害者，因此，对这一社会弱势群体的社会保障权制度进行探讨具有理论与实践的积极意义。关键词：社会保障权；强制隔离戒毒；平等保护；医疗保障中图分类号：DF478文献标识码：A文章编号：1674—9502(2014)06—088一06一、强制隔离戒毒人员社会保障中存在的基本问题上海市女强制隔离戒毒所自2008年开始收治强制隔离戒毒人员，在强制隔离戒毒工作中，我们发 现强制隔离戒毒人员社会保障权的保护存在许多不足之处，问题的存在不利于强制隔离戒毒人员的身 心脱毒和有效的医疗救治，同时也在一定程度上影响了他们回归社会后的生存与发展。其中包括以下 几种典型情况：一是导致部分强制隔离戒毒人员无法办理所外就医，影响疾病及时有效的治疗。例如，强制隔离 戒毒人员张某，在戒毒期间被查出患有严重疾病，因戒毒场所医疗条件有限，需办理所外就医到具备相应条件的社会医院接受治疗，但因张某无医疗保险，且无家属愿意为其支付治疗费用，导致张某无法获得更加优质和有效的治疗。二是增加了强制隔离戒毒场所的压力与风险，如强制隔离戒毒人员伍某某，入所后突发疾病，被 强制隔离戒毒所民警及时发现送医抢救，经全力救治，病情逐步稳定，在此过程中，因伍某某无医疗 保险，无其他形式的社会保障，就医费用完全依赖于强制隔离戒毒场所支出，耗费强制隔离戒毒所大 量警力并花费数额甚巨的医疗救治费用。三是影响强制隔离戒毒人员回归社会后的生存与发展。例如，戒毒人员王某，长期无正当职业， 有lO多年的吸毒史，2010年8月，王某因吸食甲基苯丙胺类毒品被强制隔离戒毒。在强制隔离戒毒所期间，王某接受了系统且有效的身心康复，通过职业技术教育掌握了一技之长。解除强制隔离戒毒作者单位：华东政法大学收稿日期：2014—09—20· 88·万方数据出所后，王某期望自力更生重归正常生活，但在找工作过程中屡屡被拒，半年内既无失业保险，又无低保，重重挫折之下，王某重回老路，走上了贩毒的道路。笔者以医疗保险为例，对在所的398名强制隔离戒毒人员开展了医保基本情况调查，数据显示， 112名强制隔离戒毒人员在人所前曾参加过各种形式的医疗保险(如上海市城镇职工基本医疗保险、上海市小城镇社会保险、上海市新型农村合作医疗保险、上海市外来从业人员综合保险、外省市医疗保险等)，但仅有30名强制隔离戒毒人员入所后仍然缴纳医保费用，208名强制隔离戒毒人员愿意在强制隔离戒毒期间参加医疗保险，通过个人自有资金缴纳、家属缴纳或其他途径筹措资金。吸毒与贫困似双生子如影相随，吸毒耗费巨额毒资成为吸毒人员致贫、返贫的主导诱因。强制隔 离戒毒人员因长期沉迷于毒品，无心工作，个人资产严重损耗。据对上海市女强制隔离戒毒所先期收戒的783名戒毒人员的调查显示，无业、待业人员占据90％以上的比例，即使就业人员，其就业范围亦主要分布在临时工、个体户、服务员等领域，就业稳定性比较差，经济收入比较低。究其原因，一方面是吸毒人员自身的文化素质、就业市场上的竞争能力低下造成，另一方面也源自于社会公众、用人单位对吸毒人员文化、情感、能力、道德品质上的误解与偏见。此外，毒品对吸毒人员的生理机 能造成极大损伤，极易罹患各类心脑血管、呼吸系统疾病，更是艾滋病、性病的高危人群。与之形成 对照的是，强制隔离戒毒人员的社会保障问题长期存在诸多薄弱之处和空白地带，毒品、疾病、贫困、缺乏保障等诸多因素交互叠加，进一步影响了强制隔离戒毒人员的戒毒效果和生存质量。二．强制隔离戒毒人员社会保障权的立法与现实困境(一)社会保障权是我国公民的一项基本权利社会保障(SocialSecurity)，又称为社会安全，最早出现在1953年美国总统罗斯福签署的《社会保障法》中，美国1999年出版的((社会工作词典》将社会保障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病，年幼或失业的人提供的收入补助。”《新大不列颠百科全书》对社会保障的定义是：“社会保障是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊