控规编制中城市设计附加图则成果规范研究《上海市控制性详细规划附加图则成果规范》解析.docx

0958.控规编制中城市设计附加图则成果规范研究——《上海市控制性详细规划附加图则成果规范》解析陶亮摘要：本文提出附加图则是控规阶段将城市设计成果核心内容转化为城市空间规划管理政策的一种统一的法定工具，并对上海市附加图则成果规范制定的背景、技术路线、主要内容、实施管理及动态更新机制进行了分析，对全国城市设计法定化途径和方式的研究具有较为重要的意义。关键词：控制性详细规划，城市设计，附加图则，成果规范1、附加图则成果规范制定背景随着上海的快速城市化进程以及国际化大都市功能的转型提升，城市规划建设已进入越来越关注城市环境品质、空间特色和追求综合效益的发展阶段，在法制完善和利益多元化背景下，为适应新的社会经济和城市发展形势，近年来上海市逐步研究建立了一套较完善的控制性详细规划（简称“控规”）制度，从流程程序到内容形式、从组织编制到审批管理等全过程均进行了制度化规定，其中，“1+1”的法定图则制度是控规编制和管理制度的核心。“1+1”的法定图则机制即在全市集中建设用地划分为 996 个规划单元网络的基础上，通过整单元 “普适图则”和该单元中重点地区“附加图则”的法定图则形式，确定各类刚性控制指标和空间刚性控制要素，从而实现控规由传统的“重指标、轻空间”的管理模式向更符合现代城市规划管理需求的“精细化空间管理模式”转变。“附加图则”作为一种控规与城市设计互相结合的创新性探索，在上海控规编制和管理的过程中逐渐发挥越来越重要的作用。城市设计作为空间形态的直观设计方法，在城市空间形态塑造上发挥着重要的作用。国内许多城市都已经开展了城市设计与控规结合的研究和实践工作，在各地区的控规编制中以“城市设计导则”的形式作为传统控规“控制图则”的补充， 但由于缺乏法制保障，城市设计的良好意图在各个城市规划管理与建设实践中无法落实。2011 年 6 月颁布的《上海市控制性详细规划技术准则》（下简称《技术准则》）中，首次创新性的提出“附加图则”的概念，规定重点地区的控制性详细规划需编制附加图则，作为控规“普适图则”的附加内容，确立了附加图则的法定地位和强制性控制内容要求。并在对上海市实践项目和国内外相关案例分析研究和总结的基础上，已基本形成《附加图则成果规范》体系，作为《上海市控制性详细规划成果规范》（下简称《成果规范》）的重要组成部分。附加图则概念的提出和成果规范的制定，确立了附加图则的法定地位和编制、管理的统一标准，具有一定的创新性和前沿性，对上海市乃至全国的城市设计法定化途径和方式的研究具有重要意义。目前，上海已通过多个重点地区的将理论运用于实际，进行将城市设计转化为附加图则的探索和研究工作，如世博地区、虹桥商务区、徐汇滨江等，并在附加图则与后续项目管理衔接和执行上开展进一步跟踪研究。2、附加图则与控制性详细规划、城市设计的关系解析2.1 控制性详细规划特征解读在我国城市发展建设过程中，控制性详细规划长期以来作为规划管理的法定控制方法，对城市相对合理有序的发展发挥了巨大作用，尤其是 2008 年国家《城乡规划法》的颁布实施，确立了控规在土地出让、项目建设中的核心地位，并明确其作为土地使用和空间管理的基本依据。控规上承总体规划，下接项目管理，一方面落实城市总体规划总体布局、重大基础设施安排等刚性要求，另一方面根据地区实际情况确保规划落地、作为具体项目实施的直接依据。常规控规成果形式偏重于平面化的用地布局规划和各项规划指标的确定，它通过用地性质、容积率、建筑高度等各项指标落实城市土地与空间管理的刚性管理要求，各项指标的设定一般依据通则规定或经验数值，这种重指标、轻空间的管理模式无法体现城市空间环境的要求，无法体现空间整体性和特色性，更无法体现三维空间设计的刚性要求。各大中城市在局部重点地区的控制编制中，通常以城市设计导则的形式对城市设计要求予以落实，然而由于这些引导性指标无法纳入土地出让合同，难以保障其实施。这种常规式控详越来越难以适应现代城市重点地区发展的精细化管理理念，亟需研究与城市设计的结合方式，深化和细化重点地区的空间控制要素，以有效衔接控规与建设项目的关系。2.2 城市设计特征解读在我国的城市规划实践中，城市设计通过对城市形态环境的综合设计，在规划和具体工程设计之间起到承上启下的“桥梁”作用，对于提高城市居民生存空间的环境质量和生活品质起到越来越重要的作用。城市设计（Urban Design）的内涵丰富，既有认为“城市设计是主要考虑建筑周围或建筑之间的三维空间的规划布局和设计”的“建筑说”，也有认为“城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程”的“规划说”,还有认为城市设计应侧重于环境、场所以及组织管理等不同角度的多种观点。总的来说，城市设计是“涉及城市形态环境的设计”的观点，它贯穿城市建设的始终，在规划和建