公共控制及管理1.ppt

公共管理 ——关于公共服务能力建设 ;一、公共管理概述;（一）公共管理内涵 公共管理 ：是以政府为核心的公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。 ;如何正确理解公共管理的内涵？ 主体：公共组织 客体：社会公共事务 目的：实现公共利益 实质：公共权力的运作过程;（二）公共管理学 是一门研究以政府为核心的公共部门管理的理论、方法和规律的学科体系。即研究如何应用管理学、政治学、经济学等多学科知识及方法来解决公共事务的管理问题，目的是以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共服务和公共产品。;公共管理学经历的三次重大突破 传统的公共行政学 新公共行政学和政策科学 新公共管理学 ;（三）新公共管理 产生的背景： ◆西方各国普遍 出现了经济衰退，公共财政赤字，政府面临财政紧张的困境。 ◆二战以来，政府职能不断扩张，政府规模不断扩大，机构臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心。 ◆新技术革命使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展的政府管理模式。 ;新公共管理运动 的标志 ： 1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台 新公共管理理论的突出代表： 重塑政府理论 新公共管理理论的代表人物： 美国学者：戴维·奥斯本和特德·盖布勒;二、公共服务及相关知识;◆公共服务的特征 ： 1、公共服务是一种大众化的服务 2、公共服务是一种基本服务 3、公共服务是一种非盈利性的服务 ;（二）基本公共服务;◆ 基本公共服务的三个基本点： 一是保障人类的基本生存权，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等。 二是满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务。 三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障 。;“十二五”规划 我国现阶段的基本公共服务概括为九大方面 公共教育 就业服务 社会保障 医疗卫生 人???计生 住房保障 公共文化 基础设施 环境保护 规划中提出“以人为本，服务为先”的原则，表示将履行政府公共服务职责，提高政府保障能力。 ;◆ 基本公共服务均等化;（三）社会组织机构及其职能 ;（四） 公共服务的提供方式 　1、改革开放前公共服务提供的三种基本模式 ● 政府自拉自唱 ● 政府与国有企业合作 ● 政府与事业单位合作 2、改革开放后公共服务提供模式 在三种提供方式的基础上，又出现了 两种新的提供方式：　 ● 政府与非营利组织的合作 ● 政府和市场的合作 ;三、强化公共服务能力建设的必要性 ;（一）政府公共服务效率和效能缺失 ;; 教育本该是由政府来买单的公益事业，而现在我们却放弃了教育的公益性，把它过于产业化了。 图为2009年我国教育经费占GDP的比重对比情况。 ;有一组数据： 教育、医疗、社会保障等三项公共服务支出占财政总支出的比重 2009年为28%， 2010年为29% 与2007年人均GDP3000美元以下国家相比低14个百分点 与2007年人GDP3000-6000美元的国家相比低25个百分点 ;（三）基本公共服务供给与保障不到位 主要体现在基本公共服务产品短缺： 如：教育短缺、医疗卫生资源短缺、保障性住房短缺、社会保障短缺;看看这个孩子吃的东西，你会吃吗？? ? ;这个孩子为了他的生活费，星期天就到山上去挖野菜，每一斤0.5毛 ; ● 我国农村贫困人群中有70％是因为疾病所致，大约有40％—60％的人看不起病，有效解决看病问题已经成为当今中国农民的第一需求 。;因为没钱，救了19名落水乘客的英雄却救不了自己的命 ;重庆一名农妇因病无钱手术，挥刀自剖放出腹部积水 ; 女孩捡废品卖钱为父治病 ; “裸身求助” ：应尽快补齐医保制度短板 ; 北京医院彻夜排队挂号 ;;; 就业问题 四大一突出： 人口基数大 劳动力人口总量大 农村转移劳动力规模大 就业困难群体数量大 结构性矛盾越来越突出;劳动力每年供给量: 2400万 劳动力每年需求量: