公共服务讲解材料.ppt

* * 第9章 公共服务 9.1 公共服务概述 9.2 西方国家公共服务的内容 9.3 公共事业管理与创新 9.1 公共服务概述 一、公共服务的内涵 二、公共服务理论的演变过程 三、政府公共服务的发展过程 一、公共服务的内涵 1．公共服务的内涵 2．依据公共服务功能进行的分类 3．依据公共服务水平进行的分类 4．公共服务的主要领域 1．公共服务的内涵 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 公共服务(Public service)指政府为满足社会公共需要而提供的产品和服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共向消费、平等享受的社会产品。 第一，公共服务是满足社会公共需要的社会产品。 第二，公共服务是公民平等享受的社会产品。 2．依据公共服务功能进行的分类 第一，维护性公共服务 第二，经济性公共服务 第三，社会性公共服务 3．依据公共服务水平进行的分类 第一，基本公共服务 第二，非基本公共服务 4．公共服务的主要领域 教育、医疗卫生、社会保障、就业、扶贫、科技、公共事业、公共安全、环境保护 二、公共服务理论的演变过程 1．社会政策与公法研宪阶段：明确提出“公共服务”概念 2．公共经济学研究阶段：明确提出“公共产品”概念 3．新公共管理研究阶段：“公共服务”成为公共管理的核心内容 2．公共经济学研究阶段：明确提出“公共产品”概念 凯思斯与《就业、利息和货币通论》 萨缪尔森与“公共产品” 3．新公共管理研究阶段：“公共服务”成为公共管理的核心内容 1978年前后，公共服务成为公共行政与公共管理研究的核心内容 新公共管的主要目标是提高公共服务的质量和水平。 三、政府公共服务的发展过程 1．自由竞争的市场经济时期：“守夜型”政府阶段 2．混合市场经济时期：公共服务型政府阶段 3．全球化的市场经济时期：“核心公共服务型”政府 1．自由竞争的市场经济时期：“守夜型”政府阶段 第一是保护本国社会的安全 第二是保护人民 第三是建立并维持某些公共机关和公共工程 2．混合市场经济时期：公共服务型政府阶段 建设公共政府 国家以“弥补市场失灵、提供公共产品”为理由，成功地切入到市场机制之中 在政府机构中，大量设立了以提供公共服务为主的政府机构 3．全球化的市场经济时期：“核心公共服务型”政府 全球化时代，政府的职能被限定在提供核心公共产品 ； 公共服务的原则 ：公民至上原则 ；顾客至上原则 ；程序便民原则 ；绩效导向原则 9.2 西方国家公共服务的内容 一、西方发达国家公共服务的基本特征 二、西方发达国家公共服务的主要模式 一、西方发达国家公共服务的基本特征 第一，公共服务职能是发达国家政府的首要职能与核心职能。 第二，社会性公共服务是发达国家政府公共服务职能的主体。 第三，社会保障公共服务是发达国家政府职能和公共服务职能的主体。 第四，发达国家的政府公共服务制度具有社会性、普遍性、公平性与互助性的特点。 第五，发达国家高度重视政府就业公共服务职能，将充分就业作为政府施政的重要日标。 第六，发达国家高度重视政府教育公共服务职能，重视对人力资本的投资和积累。 第七，发达国家普遍重视公共卫生服务。 第八，发达国家普遍重视政府科技公共服务职能。 二、西方发达国家公共服务的主要模式 1．德国俾斯麦模式 2．英国贝弗里奇模式 3．北欧斯戡的纳维亚模式 4．美国公共服务模式 1．德国俾斯麦模式 权利与义务统一的原则，以缴费为享受保险前提的原则，保险费用多途径分担的原则。这些原则被称为“伸斯麦模式”。 2．英国贝弗里奇模式 其主要原则是：①“最低原则”，即社会保障制度的目的是保证全体社会成员的生活水平不低于“维持生存所需要的最低限度”、“国家所组织的社会保险和社会救济的目的在于保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”。② “普遍和全面原则”，即社会保障制度应顾及全体社会成员生活的各个方面，也就是“每一个人”，“从摇篮到坟墓”都应该受到社会保障制度的基本保护。③“个人责任原则”，强调社会保障制度不是免费午餐，“而是一个以劳动和捐款为条件，保障人们维持生存所必需的收入，以便他们可以劳动和继续保持劳动能力的计划”。 3．北欧斯戡的纳维亚模式 保障的小仅是社会成员的最低生活水平，而且是对社会成员进行全面的、高水难的保障，带有浓厚的收入均等化的色彩，社会保障成为公民的权利。每个人都有权获得相同数量的基本保险金，工资收入者还可获得另外的与收入挂钩的补充津贴。 4．美国公共服务模式