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QX选煤厂绩效考核指标体系研究 第一章绪论 第一章绪论 第一节研究的背景与意义 一 研究的背景 根据我国的能源发展结构和技术水平，未来一定时期内仍以化石能源为主。 已探明的化石能源中煤炭约占96．14％，“富煤、贫油、少气”的能源资源特点， 决定了我国以煤炭为主的一次性能源生产和消费结构在未来相当长一段时间内 难以改变。 我国是世界第一大能源煤炭生产和消费国。据中国煤炭经济研究院测算， 2012年全国原煤产量为38．6亿吨(中国煤炭工业协会快报数据为36．6亿吨)， 再创新高，同比增加3．4亿吨，增长9．64％。经国家统计局初步核算，我国2012 年全年能源消费总量为36．2亿吨标准煤，比上年增长3．9％。随着煤炭生产和消 费的快速增长，将带来一系列的生态、环境和能耗过大问题。“十二五”期间， 随着国民经济的进一步发展，煤炭企业开始了新一轮的战略调整。煤炭洗选加 工是煤炭清洁生产和高效利用过程中不可缺少的重要环节，是实现煤炭洁净利 用、节能减排、环境保护和可持续发展的基础和前提。表1-1为“十一五”和“十 二五”期间我国随着政策调整，煤炭洗选行业发展状况。 表1．1“十一五”末和“十二五”期间我们煤炭洗选发展情况 年份 2005 2006 2007 2008 2009 2010 原煤产量／亿吨 22．05 23．73 25．26 27．88 29．73 32．40 原煤入洗量／亿吨 7．03 7．80 11．00 12．50 12．50 16．50 入选率／％ 31．90 32．90 43．50 44．80 44．80 50．90 从表1．1，我们可以发现，随着国际能源政策的调整和能源战略的变化，煤 炭洗选比例与年俱增。煤炭洗选利润丰厚，私有资产也不断涌入，市场结构发 生转变。QX选煤厂也是在此基础上，适应集团公司发展战略的变化，积极整合 优势资源，2006进行了第一次重大技术改造，发展壮大起来的。 进入21世纪以后，世界经济逐渐多元化、区域化、全球化，并由工业经济 向知识经济转化，“资本”作为第一生产要素的地位也逐渐发生转化，“人”的 因素也越来越引起重视。尤其是世界经济向知识时代的过渡中，“人”作为知识 万方数据 QX选煤厂绩效考核指标体系研究 第一章绪论 的载体，开始凸显出来。对于一个企业来说，管理者也从对“物”的过分关注 中醒悟过来，将“人”的地位不断的提升。尤其是在作为企业灵魂的管理中， 以“人”为中心的绩效管理不断的被挖掘和总结出来。 从1986年12月，国务院颁布的《关于深化企业改革增强企业活力的若干 规定》开始，国家对国有企业的改革就一直没有停止过。国务院国资委于2003 年出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《中央企业负责人薪酬 管理暂行办法》。与全部监管企业并于2005年签订了业绩考核责任书。各地方 国资委依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和相关法律规章，结合 各省市自身实际情况，先后颁布了本地区国有企业负责人经营业绩考核办法和 国有企业负责人薪酬管理办法，初步建立健全国有企业负责人经营业绩考核体 系，并逐步开展了业绩考核工作。 以笔者所在的国有煤炭企业为例，过去十余年间，随着我国经济高速增长， 作为基础能源材料的煤炭市场需求大增，煤炭行业也经历了高增长、高盈利的 黄金十年。但自2012年以来，中国煤炭市场库存增长、价格下滑，市场供大于 求态势明显，企业效益下降。而国务院又签发了《国务院办公厅关于深化电煤 市场化改革的指导意见》，提出自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双 轨制。煤炭企业和电力企业可以自主协商确定价格。市场化的推进让国有煤炭 企业的保障性政策瞬间失效，如何适应市场，提升自身竞争力成了摆在所有国 有煤炭企业面