农村居民社会保障体系建设与相关发展.ppt

面向困难农民因无力承受疾病医疗费用而给予援助的一种专项救助政策，它是在医疗保障制度不健全和报销比例较低的条件下实行的一种补救性措施。 其功能主要包括两项： 一是为享受最低生活保障的农村困难家庭参加新型农村合作医疗缴费，以确保困难农民能够享受相应的合作医疗待遇； 二是直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报销外无力承担自负费用的部分困难农民。 新世纪农村社会保障制度建设 8.其他社会保障 教育救助 新世纪农村社会保障制度建设 8.其他社会保障 一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。 本章小结 1．体系残缺漏洞大 2．制度建设尚滞后 3．城乡分割有差距 4．社会组织待完善 5．投入不足水平低 6．基层管理偏薄弱 当前我国农村社会保障体系的主要问题 本章概述 现行社会保障制度未能全面覆盖农村居民 农村已进入老年型社会，国家还没有为农村老年人建立相应的社会服务系统 残疾人福利、妇女福利、儿童福利等事业未真正起步，严重滞后于农村居民的需要 1．体系残缺漏洞大 农民社会养老保险自2009年开展试点，真正要形成定型的制度安排需要时间 新型农村合作医疗近几年发展很快，但制度模式、经办机制等方面存在的缺陷亟需改进 农村最低生活保障制度处于城乡分割状态，缺乏专业的经办机构和其他相互配合的专项救助措施 2.制度建设尚滞后 现行社会保障制度仍处于城乡分割状态，最低生活保障制度、养老保险、医疗保障制度未实现城乡统筹、制度整合。 城乡之间的社会保障待遇差距巨大，短期不能改变。以最低生活保障制度为例，目前城乡待遇差距为4﹕1。 3.城乡分割有差距 在社会组织缺乏的情形下,农村居民社会服务需求无法得到满足，有财政支撑的社会福利事业也处于组织基础不稳，甚至在实践中变形的状态。 4.社会组织待完善 2007年，覆盖1亿多人口的城镇职工基本医疗保险人均支出1500多元，而农村居民参加新型农村合作医疗的政府补贴人均不足100元。 40％ 5.投入不足水平低 农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，这三级经办机构力量十分薄弱，经办手段比较落后，业务流程不统一。 6．基层管理偏薄弱 2209个县级市中有1267个建立了经办机构，占57.4% 29378个乡镇中，共有4137个建立了经办机构，占14.1% 全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况调查显示 真正解除农村居民的后顾之忧，必须加快建立健全社会保障体系。我国人口众多，长期处于社会主义初级阶段，地区之间差别巨大，特殊的国情决定了农村社保体系的完善需要长期努力。 本章小结 本章概述 新世纪农村社会 保障制度建设 上个世纪80-90年代的 农村社会保障改革试验 上个世纪80—90年代的农村社会保障改革 供养成本 实质农民承担 1.农村五保供养制度 上个世纪80—90年代的农村社会保障改革 2.农村救灾保险 上个世纪80—90年代的农村社会保障改革 3.农民养老保险 1992年，由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个人账户，以农民交费为主，以村集体经济组织补助为辅,开始建立农民退休养老制度。 70年代末覆盖 面达到90%以上 使乡村卫生事业 有了较大发展 发展中国家的典范 一些农村基层卫生组织走向市场化、商业化，农民再次成为无医疗保障的人群。一些地区自发开展了合作医疗改革试验，但这些试验并不理想，也不具有普遍意义。 上个世纪80—90年代的农村社会保障改革 80年代初实行家庭联产承包责任制后 4.农村合作医疗 新世纪农村社会保障制度建设 1.农村居民最低生活保障制度基本建立 凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请! 新世纪农村社会保障制度建设 1.农村居民最低生活保障制度基本建立 4284.3万 63.2万 686.5万 享受农村最低生活保障的人数 享受农村临时生活救助人数 享受传统的农村社会救济人数 截至2008年底 新世纪农村社会保障制度建设 1.农村居民最低生活保障制度基本建立 东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均补助99元 中部地区农村低保平均标准为每人每年986元，低保对象月人均补助56元 西部地区农村低保平均标准为每人每年831元，低保对象月人均补助54元 每人每年986元 每人每年831元 每人每年1699元 237.6亿 2009年1-9月 其中 中央和地方财政农村低保支出237.6亿元。