全国新增亿斤粮食生产能力规划.doc

全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 （2009-2020年） 引言 粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳 定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等 大事。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、 工业化进程加快，水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的 难度加大；生物燃料发展，全球粮食消费增加，国际市场粮源偏 紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。 为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮 食综合生产能力，确保国家粮食安全。 依据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》(以 下简称《纲要》)，2020年全国粮食消费量将达到5725亿公斤， 按照保持国内粮食自给率95%测算，国内粮食产量应达到约5450 亿公斤，比现有粮食生产能力1增加近450亿公斤。考虑到影响 粮食生产和有效供给的不确定性因素较多，本着提高粮食综合生 产能力、确保供给、留有余地的原则，未来12年间，需要再新 增500亿公斤生产能力，提高国家粮食安全的保障程度。 本规划所述粮食生产能力，是指由资源状况和经济、技术条 件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，可以相对稳定实 现一定产量的粮食产出能力。 本规划期限为2009-2020年。品种为稻谷、小麦、玉米三大 作物，兼顾大豆，按照粮食生产核心区、非主产区产粮大县、后 1 现有粮食生产能力约为5000亿斤公斤水平（2005-2007年3年粮食平均产量约4950亿公斤，2007年 5016亿公斤，2008年达到5285亿公斤）。 备区和其他地区对全国进行统筹规划。 一、我国粮食生产现状 新中国成立以来，党和政府高度重视粮食生产，采取一系列 政策措施，不断深化农村改革，加强农业基础设施建设，加快新 品种和新技术推广，调动农民生产积极性，着力提高粮食生产能 力。粮食产量从1949年的1132亿公斤增加到2007年的5016亿 公斤，实现了由长期短缺向供求基本平衡的历史性跨越，成功地 解决了十几亿人口的吃饭问题，为我国经济社会发展奠定了坚实 的物质基础，也为世界粮食安全做出了重大贡献。 （一）新中国成立以来粮食生产回顾。 回顾历史，我国粮食生产经历了新中国成立后28年（1949－1977年）低起点快速发展和改革开放30年高起点波动发展两 个阶段。 1.从新中国成立到1977年。这一时期，粮食播种面积从16.5 亿亩扩大到1977年的18.1亿亩，总产量先后跃上1500亿公斤、 2000亿公斤、2500亿公斤3个台阶，粮食单产从69公斤提高到 157公斤，增长1.28倍。物质装备和科技水平逐步提高，有效 灌溉面积由1952年的2.99亿亩扩大到1977年的6.75亿亩，增 长了1.26倍；杂交水稻等新品种培育取得重大突破；现代化生 产要素投入增加，化肥施用量（折纯）由7.8万吨增加到648万 吨，增加了82倍。但由于这一时期我国人口增长较快，粮食人 均占有量仅从209公斤提高到298公斤，仍然处于较低水平，温 饱问题仍未得到根本解决。 2.改革开放以来。我国粮食总产量在3000亿公斤起点基础 上,先后跨上3500亿公斤、4000亿公斤、4500亿公斤和5000亿 公斤4个新台阶，特别是2004年以来连续5年增产，目前粮食  2 北方地区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、西藏、陕西、甘 肃、青海、宁夏、新疆等16个省（市、区）；南方地区包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、 湖南、广东、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南等15个省（市、区）。 生产能力基本稳定在5000亿公斤水平，实现了粮食供求基本平 衡，满足了日益增加的消费需求，为经济社会发展和深化改革奠 定了物质基础。取得这一巨大成就，一是得益于家庭联产承包责 任制的实行，极大地调动了农民生产积极性，解放和发展了农村 生产力；二是得益于粮食流通体制改革的不断深化，以市场为导 向，取消粮食统购统销制度，全面放开粮食购销市场，实行重点 粮食品种最低收购价政策，构建市场与调控相结合的国家粮食宏 观调控体系；三是得益于农田水利基础设施建设和粮食新品种、 先进适用技术的推广，农业抗灾能力不断增强，杂交水稻和杂交 玉米品种大面积应用，单产大幅度提高；四是得益于中央财政对 粮食生产的扶持政策，先后实施了商品粮基地县、大型商品粮基 地、农业综合开发、优粮工程、种子工程、植保工程等项目建设， 取消了农业税，建立了对种粮农民的“四项补贴”（种粮直补、 良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴）制度，粮食生产能 力得到提高，种粮农民得到实惠。截至2007年，全国有效灌溉 面积8.5亿亩，比1978年增长25.7%；化肥施用量（折