中国城市供水服务中的政府职能问题研究.pdf

内 容 提 要 城市供水服务作为城市居民日常生活必需，具有准公共物品的性质，供水服 务供给与需求的平衡关系到城市的发展、社会的稳定、社会的和谐。政府作为社 会公共物品的最终承担者和服务者，对城市供水服务具有不可推卸的责任和义务。 本文首先指出了城市供水服务在我国城市化进程中存在的各种问题，并对其一一 进行了追本溯源的剖析，得出了政府是解决城市供水服务问题的关键和核心。要 想把我国城市供水服务改革推向前进，必须对我国城市供水服务过程中的政府职 能进行重新定位，并给出了政府职能具体实现的路径选择。 目 录 第1章 绪论 1 1.1研究背景 1 1.2 研究意义 3 1.3城市供水服务的性质及特征分析 4 第2章 当前我国城市供水服务问题存在的政府责任分析 7 2.1 当前我国城市供水服务存在的问题 7 2.2 政府是城市供水服务问题的最终承担者 9 第3章 国外城市供水服务中政府职能的实践与启示 15 3.1 国外城市供水服务中政府职能模式总结 15 3.2 国外城市供水服务典型代表的政府职能启示 17 第4章 我国城市供水服务中的政府职能分析 19 4.1 政府在城市供水服务中的公共服务职能 19 4.2 政府在城市供水服务中的社会管理职能 20 4.3 政府在城市供水服务中的市场监管职能 21 4.4 政府在城市供水服务中的经济调节职能 21 第5章 改善城市供水服务的实践探索 23 5.1 明确改革方向 23 5.2理顺政府部门间关系 24 5.3 深化政府监管 25 5.4 完善供水企业产权制度改革 25 5.5明确供水服务主体间关系 26 5.6 加大资源性投入 26 结 论 28 参考文献 30 致 谢 中文摘要 1 英文摘要 1 第1 章 绪论 第 1 章 绪论 1.1 研究背景 我国正处于城市化进程的关键阶段，城市的急剧扩张对城市基础设施建设和 服务的要求越来越高，城市发展的高要求与城市现存的低状况的冲突开始愈演愈 烈。伴随着城市水务产业改革的大潮，各地政府都将城市供水服务推向市场，接 受市场化和产业化的选择和考验，世界各大水务产业运营商也纷纷看好了中国城 市供水服务的广阔市场和优厚的利润回报，纷至沓来参与到中国城市供水服务中。 水对于城市经济的发展、人类的健康、社会的稳定乃至国家的安危都有着极 为重要的战略意义。随着经济社会的迅猛发展，大量的农村人口涌入城市，城市 的数量与规模迅速扩大，城市供水服务短缺的现状立刻被放大。城市缺水越来越 严重，常年有60%的缺水，近15%的严重缺水。我国城市在一般年份缺水量高达60 多亿立方米，影响城市人口约4000万人。根据《中国可持续发展水资源战略研究》 的综合报告预测，2030年前后中国人口增至16亿时将出现需水高峰，人均占有量 接近于1700立方米的国际标准，中国城市的实际供水量将达到可利用的极限。1 长期以来，我国都把城市供水看作是福利性事业，水价低、水浪费、水污染 事件比比皆是。20世纪90年代以来，政府为改变城市供水服务长期政府付费的供 给方式开始了积极的水价改革。取消包费制，实行用水计量，按量收费，对超计 划工业用水要加价，对超定额的生活用水累进加倍收费。1998年9月23 日国家计 委、建设部印发的《城市供水价格管理办法》作为我国第一个水价制度，规定了 水价是由供水价格和污水处理费构成。对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价， 针对不同的城市实行季节水价，适当提高城市供水价格，扩大征收标准，确保以 节约用水为核心的水价制度更好的适应经济和社会发展的需要。我国各大城市居 1 刘戒