人口规模调控对缓解特大城市发展压力的研究以北京市为例.pdf

人I：1规模调控对缓解特大城市发展压力的研究 ——以北京市为例 王翰墨① 摘要：城市是人口不断聚集形成的产物，在城市发展前期过程 中，人口的集聚不仅提升了城市整体的创新能力，更推动了城市 经济的发展，并为不断吸引新人口提供了源源不断的动力。然 而，随着城市规模的不断扩大，人口的进一步聚集，城市的发展 受自然资源承载力的限制，难以承受如此庞大的人口规模，各种 “城市病”便开始凸显，这一问题在特大城市中尤为严重。本文 以北京市为例，根据1978年到2012年北京市常住人口规模的不 断壮大，对北京市资源环境压力的增强，分析北京市因过大的人 口规模所面临的一系列发展问题，通过对这些问题的分析和研 究，寻求从人口规模调控角度为促进北京市的健康发展建言 献策。 关键词：人口规模；特大城市；北京 1北京市人口规模的基本态势 目前，我国1000万人以上的特大城市共有六个，分别是北京、上海、重 庆、天津、广州、成都，不难发现，我国特大城市主要是直辖市、省会城市， 这些城市在市场竞争和行政资源调动方面具有双重优势，对资源要素具有 “虹吸”效应，因此，目前来看其人口的压力将长期存在，并且人口过快的 增长对社会和资源的影响也将愈发突出。 作为首都，北京市自2000年以来，常住人口的年平均增长率都超过了 ①作者简介：卜翰墨，首都经济贸易大学 人口规模调控对缓解特大城市发展压力的研究|囊 3％，人口增量中70％以上是流动人口。根据第六次全国人口普查数据显示， 北京市流动人口约占常住人口4成，人口的流人在缓解户籍老龄化、少子化 问题的同时，也改善了北京的人口结构，成为促进特大城市发展的重要因素。 此外，流动人口还呈现出举家迁徙和居住长期化的趋势。 图1)可知，20世纪80年代中期以前，北京市常住人口的外来比例非常低， 只有2％～3％左右，然而，从90年代中期开始，常住外来人口的数量呈现出 几乎增长了3倍，惊人的外来人口增加的背后隐藏着北京这座城市的发展所 需要的不同劳动力，而城市的发展不断增加对劳动力的大规模需求，导致自 新世纪以来，外来人口几乎每年都以30万左右的速度增长，尤其是常住外来 人口占常住人口的比例不断增加，到2013年为止，外来人口占常住人口的比 例已经接近四成，相比1978年改革开放初期翻了20倍。 不光外来人口不断增加，北京市的本地常住人口也不断增长，1978年的 北京市常住有871．5万人，不过六年的时间，常住人口就已经突破千万大关， 并且本地常住人口在1988年突破千万大关，北京市人口压力已经凸显。进入 新世纪以来，北京市本地常住人口继续以10年为基础，突破2000万人口关 卡，加之外来常住人口的叠加作用，北京市入口规模已经渐渐成为阻碍北京 城市发展的一大屏障。 表1北京市19／8--1013年人口总量汇总表 年份 常住人LJ(万人) 常住外来人口(万人) 1978 871．5 21．8 1979 897．1 26．5 1980 904．3 18．6 1981 919．2 18．4 1982 935 17．2 1983 950 16．8 1984 965 19．8 1985 98l 23．1