从行动者中心的制度主义分析框架看公共政策的制定以我国台湾地区《性别工作平等法》为例.pdf

2011年8月 中华女子学院学报 1 Aug．201 ChinaWomen’s No．4 第4期 Journalof University 从行动者中心的制度主义分析框架看公共政策的制定 ——以我国台湾地区《性别工作平等法》为例 魏开琼 摘要：在公共政策制定过程中会涉及多个行动者．采用行动者中心的制度主义框架来分析我国台 湾地区《性别工作平等法》的制定过程，可以认为行动者是在一定的制度环境下采取行动，不同行动者 在互动过程中会建构出新的制度环境。本研究将与此法案有关的行动者分解为妇女组织、政府立法部 门以及企业团体。呈现了各方行动者的博弈过程。并指出政策本身对权力与资源的分配程度有可能是 影响政策是否通过的重要因素。 关键词：行动者中心的制度主义；公共政策制定；《性别工作平等法》 1．04．006 1—07—07 收稿日期：201 DOI编码：10．3969，j．issn．1007—3698．201 中图分类号：C913．68文献标识码：A文章编号：1007—3698(2011)04—0035—06 作者简介：魏开琼，女，中华女子学院社会与法学院女性学系副教授，哲学博士，主要研究方向为女性 学。100101 公共政策是社会对价值作出的权威性分配，政 主要关注女性在就业市场的平等权利)的制定过程 策制定过程中必然会有多个行动者，而行动者之间 为例，呈现公共政策在制定过程中各方行动者的博 的利益冲突与博弈不可避免，行动者在行动中会受 弈，探讨行动者如何借用现有的制度结构来实现自 到制度背景的影响，同时也在建构社会制度本身。 己的利益诉求，并建构出新的制度结构。 当前有关公共政策制定的学术研究通常以“政策” 一、行动者中心的制度主义 为立足点，探讨政策制定过程中诸多因素，诸如政 策制定的机制与模式、政策制定过程中各方利益集 以行动者为中心的制度主义是对制度主义诸 团的冲突与博弈、公民参与政策制定的途径与障 多流派的继承与超越。制度主义的预设在于认为分 碍、社会利益集团与大众传媒如何影响政策的制 析政治时要坚持“制度中心论”，老制度主义认为制 定、政府部门如何制定有效的公共政策等。在这些 度与行动者处于对立中，制度约束行动者，而且制 研究路径中，大部分研究具有解决问题的导向性，研 度本身具有稳定性、能动性以及自我实施的特征， 究者意图通过研究改进政策制定的方法，以期制定 但新制度主义重新界定了制度与行动者的关系，认 更加合理的政策，其思路遵循现状描述——原因分 为制度与行动者处于互相形构的动态过程中。【l】研 析——对策建议的模式。有些研究关注到了行动者 究者在反思新制度主义的适用性后，试图建构一种 与制度环境，但是，如果不去具体地呈现政策制定 适合分析低制度化转型政治体系的行动者为中心 过程中各方行动者的局限性与能动性，那些具体的 的制度主义。翻 建议可能很难得到实施。本文基于行动者中心的制 而在政策研究中引入以行动者为中心的制度 度主义(Actor-centeredInstitiutionlism)视角，以我国 主义框架始于20世纪70年代