基本基础公共服务.ppt

* * 推进基本公共服务均等化研究 基本公共服务均等化一经提出，即成为重大的政策取向和施政方向。它本身就是一个巨大的理论范畴，具有极其丰富、复杂的理论内涵；它与公共事务、公共管理、公共行政、公共政策、改革和发展等一系列重大理论范畴和实践领域相关联，并形成更加复杂、丰富的具体内容。而这一切都直接关系到对基本公共服务的正确理解和把握，关系到基本公共服务均等化的成功推进。这些既是要梳理清楚的基本理论问题，也是要着即实施的政策实践问题。对此进行研究将有助于推进目前理论界所进行的学术探讨和公共领域所进行的实践探索。 个人权利：完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民 区域协调：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化 着力保障和改善民生:必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化 十七届五中全会的有关表述 提纲 公共服务制度及其特点 我国基本公共服务的战略与实践 均等化的基本原理 均等化的历史与国际视角 我国的基本公共服务均等化及其对策 结论与讨论 公共服务制度及其特点 推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求 --五中全会 要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系--五中全会 （一）基本公共服务制度的界定 1、内涵 国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统 2、外延 不同国家情况不一样，取决于历史、政治、财力等，例如 南非：基本教育（学前和小学教育）和初级医疗定义为基本社会服务 加拿大：教育、医疗卫生和社会服务（主要是社会福利） 印度尼西亚：初等教育和公路设施。 巴西：教育和医疗卫生 （二）公共服务供给特征 1、公共服务与公共物品 公共产品更具有资本密集型特征，排水、供水、道路交通 公共服务更具劳动密集型特点。公共服务的质量高度依赖于服务人员与服务对象之间的人际关系质量，如老年护理 2、分散性和扁平化 公共服务需求的天然便利性要求导致公共服务供给的分散性和扁平化,，十五分钟生活圈 3、人性化 社会服务更加钟情于劳动密集型，更有人情味，也有利于提高服务质量 年份 合 计 行 政 机 关 乡、镇民政助理员 事业 单位 社会 组织 群众性自治组织 社会福利企业 2002 537.4 11.2 4.1 40.1 333.8 152.3 2003 562.6 10.8 3.7 42.5 358.8 150.5 2004 543.7 11.3 3.9 45.3 334.6 152.5 2005 509.0 8.4 5.5 45.2 311.1 144.3 2006 903.8 8.3 4.6 46.2 425.2 287.3 136.8 2007 938.4 8.4 4.7 49.7 456.9 282.7 140.7 2008 967.4 8.7 4.5 52.6 475.8 276.0 154.3 2009 1038.1 8.8 4.7 53.1 544.7 277.1 154.4 中国社会服务机构职工 单位: 万人 （三） 公共服务扩张阶段的基本特点 1、责任增多和责任转移 地方政府责任增加；中央政府权力机构的责任向地方政府转移，赋予地方政府更多的责任 2、公共服务需求扩张 公共服务需求的扩大公共服务的增长 英国2009年第三季度公共部门就业情况 3、公共服务供给扩张 英国，“不管按照什么标准，地方政府都是提供就业岗位的主要部门。他们是高度劳动密集型单位，它们用于支付工作人员的支出占到全部开支的一半以上”  （英）戴维·威尔逊：《英国地方政府》，北京大学出版社，2009年版，第295页。 丹麦地方政府雇员中绝大多数并不是在市镇或郡的市政厅里面工作，相反，他们实际上是在学校、托儿所、医院、养老院和图书馆等领域工作。在市政的行政管理中，医院体系是处于主导地方的部门，占政府雇员比重超过57% 芬兰从1950年起地方政府雇员的数量增长了几乎五倍，在1970之前的15年里，雇员的数量增长了两倍多。