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我对PPP的认识：PPP精神——鼓励磋商 公私合作 公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求 利益共享 政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性） 提高效率 采用PPP模式的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不应采用PPP模式-- 物有所值评价 风险分担 考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。 我对PPP的认识：PPP项目分类——招商先行 三类项目： 优质项目：有多个潜在投资方 一般项目：存量、与潜在投资方达成协议 不确定项目：无投资方 PPP运作流程 项目发起 项目筛选 物有所值评价 财政承受能力评价 项目识别 ? ? ? 管理架构组建 实施方案编制 实施方案审核 项目准备 ? ? 资格预审 采购文件编制 响应文件评审 谈判与合同签署 项目采购 ? ? ? 项目公司设立 融资管理 绩效监测与支付 中期评估 项目执行 ? ? ? 移交准备 性能测试 资产交割 绩效评价 项目移交 ? ? ? ? ? ? ? 15 项目发起 PPP项目识别：政府盲区——汝州、中色十二冶 项目发起 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 (1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 (2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。 15 项目发起 PPP项目识别：项目策划是成功与否的标志 项目筛选 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。 15 项目发起 PPP项目识别：全过程绩效的缺失 物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 15 项目发起 PPP项目识别：抢在别人之前 财政承受能力论证 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 1、项目识别阶段关注要点：汝州、佛山、六安 随意发起项目，发起方和立项方没有项目筛选标准 政府方如何发起？作为发起人的识别标准如何制定？哪些项目可以做PPP？ 社会资本方如何发起？发起方如何受益？ 物有所值评价和财政承受力论证 现状：程序为主，效果为辅。数据缺失，紧急上报。 谁来做？财政还是实施机构？ 没有可研、没有评估能不能做？ 是否一定要做定量评价？ 单项目财政承受力的意义 项目发起 PPP项目准备：打包项目的实施机构选择 组织实施机构 按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制