公众气象服务经济效益评估方法的比较.pdf

公众气象服务经济效益评估方法的比较 张晓美吕明辉 中国气象局公共气象服务中心’ 摘要：奉文利用2010年中国气象局与国家统计局共同开展的全国公众气象服务开价调查统计数据，根据 经济学中费用．效益分析的有关理论，利用“支付意愿法”、“节省费用法”和“影子价格法”，定量评价分析了 2011年全园公众气象服务经济效益，但三种方法获得的经济效益值差别较大，分别为11877．1亿元、2591．5 亿元和2170．4亿元。通过分析比较，本文认为改进后的节省费用法的估算值是一种理想情况下的效益值， 代表了公众气象服务经济效益的上限：“影子价格法”中影子价格点的选取仍有很大的改进余地；而“支付意 愿法”的估算值则可以相对“真实”的代表全国公众气象服务经济效益，即2170．4亿元，约占2010年全国GDP 的O．55％。 关键词：公众气象服务效益评价支付意愿节省费用影子价格 l、引言 自20世纪90年代开始，气象服务效益评价逐渐成为学术界研究的热点，WMO分别在 1990、1994和2007年分别召开了3次研讨会‘1】【21，探讨天气、气候和水服务的社会和经济 效益。长期以来，各国专家和学者从不同角度对气象服务效益进行分析和评价，但迄今尚未 形成…-·种国际公认的评价方法和评价模式‘弘。 1985年，中国气象局开始采用社会调查的形式来评价公众气象服务效益。1994年起， 根据公众气象服务效益的特点，中国气象局开始利用“支付意愿法”、“影子价格法”和“节省 费用法”来估算公众气象服务效益，其后分别在2006和2008年又进行了2次公众气象服务 效益评价f41。 在中国气象局的指导下，一些省、市、自治区气象局也开展了公众气象服务效益评估工 作。濮梅娟、解令运、刘立忠等(1997){31、黄焕寅(1996)【5】、周福(1995)[6】、赵年生、 方立清、王振中等(1995)【71、广西气象服务效益评估课题组(1995)IS]利用自愿付费法、 节省费用法和影子价格法分别评价了1994年江苏省、湖北省、浙江省、河南省和广西壮族 自治区的公众气象服务效益。王新生、陆大春、汪腊宝等(2007)【91、李峰、郑明玺、黄敏 等(2007)Do]、郑宏翔、谭凌志(2006)【¨1又利用3种方法分别评价了2006年安徽省、山 东省和广西壮族自治区的公众气象服务效益。罗慧等人(2008)02】应用12121气象电话客 观拨打量和气象信息。结合条件价值评估方法(CVM)，评价了陕西公众对高影响天气事件发 生时的支付意愿。 为科学定量地对气象服务效益进行客观评价，让政府决策部门、社会各界认识到对气象 基金项目：行业专项基金(GYHY201106037)资助课题 170 事业的投入是有效益的。从而争取各级政府、社会各界和公众对气象事业的理解和支持，2010 年中国气象局和国家统计局联合开展了全国公众气象服务评价调查【13】，对全国31个省(区、 市)公众气象服务效益进行了调查，区别于以往的调查。本次调查采用的是第三方调查的方 式，调查数据更加科学、客观、可信。本文将利用此次调查的数据，在吸取国内外研究成果 的基础上，根据公众气象服务效益的特点，应用“支付意愿法”、“影子价格法”和“节省费用 法”，对全国公众气象服务效益进行了定量评价。 2、评价方法 根据费用．效益分析的理论，按照潜在的Pareto准则，即：社会的效益是社会成员的效 益的总和，再根据微观经济学中效用理论：个人的效益以其对物品(或服务)的“支付意愿” to (Willingness pay，简称wTP)来度量最为合理、正确。可以得出整个社会的效益可以 表示为个人支付意愿的总和【141。本文将采用目前公众经济效益评价的三种主要方法支付意 愿法、节省费用法和影子价格法对公众使用气象服务时所增加的效益或减少的损失来进行测 算。 (1)支付意愿法 支付意愿法也称为自愿付费法，是指从衡量支付意愿的角度考虑最终的效益，也是国 内外比较认可的公益性服务或公益性设施效益的评价方法之一。 本次调查是针对公众气象服务设计一系列问题，以统计不同付费水平下公众自愿付费 者的数量，从而计算出公众气象服务的效益【151。具体评价方法如下： 矽：P×艺等羔q×BU i=l』Vf