市场与政府关系教材课程.ppt

LOGO 社会保障领域中政府和 市场的关系探讨 ——11社保第五组 组员：唐天鹏 严秋荣 魏肇文 覃富强 周 辉 2012年11月15日 二：社会保障中政府与市场关系的一般理论 一：社保领域政府和市场的地位 三：现阶段政府与市场在社会保障中的关系 四：影响政府与市场在社会保障中作用的因素 五.对我国社保制度政府与市场关系发展的思考 六：党的十八大里面关于政府与市场的论述 1、政府是什么？其意义是？ 2、市场是什么？其含义大家怎样理解？ 3、大家在自己的印象中怎样看待市场和政府的？觉得它们的关系怎样？ 4、 我们应该怎样去处理这种关系？尤其是在社会保障领域？ 5 、我们一起学习十八大的精神，去关注在社会保障领域的作为？作为这个专业的学生自己在未来十年有何期待和设想？ 一：社保领域政府和市场的地位 现代社会保障制度的突出特征在于，政府在社会保障制度的建设与运转中处于主导地位。 政府之所以要介入社会保障领域根本原因在于社会保障的公共物品属性 ，同时社会保障领域的市场失灵、政府权威及其强制力所带来管理上的成本收益优势以及政府最终财政责任也是其介入社会保障的重要原因。、 其职能主要表现为制定社会保障政策法规并监督其执行。我国现行的社会保障行政机构有两个 政府——是指一般界定为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关. 国务院 人力资源和社会保障部 民政部 养老保险司 失业保险司 医疗保险司 农村社会保险司 社会保险基金监督司 救灾司 优抚安置局 救助司 社会福利和慈善事业促进司 工伤保险司 军官转业安置司 工资福利司 社会保障从外部性的角度来看具有公共物品属性 ，但由于其不具备完全的非竞争性和非排他性，又体现了非公共物品的特性，因此也需要市场机制的参与。在现代社会保障制度建立以前 ，对于社会成员基本生存权利的保障主要是由市场主体来提供。 在现代社会保障制度建立之后 ，虽然政府发挥了主导性的作用 ，但市场仍然具有重要的补充功能，尤其是在 1970年代西方各国的社会保障制度出现危机之后 ，市场在社会保障中的作用更加凸显，社会保障体制的私营化呼声越来越高。 市场——是指买卖双方交易的场所，且多半指在某一特定 场所，在那里可能有许多产品在进行交易。 二：社会保障中政府与市场关系的  一般理论 相互补充 相互促进 相互替代 政府与 市场关系 首先 ，政府与市场在社会保障中的作用存在着相互替代的关系。 从现代社会保障制度的建立来看 ，政府颁布政策法规 ，建立社会保障机构 ，将原来分散于各个市场主体承担 的社会保障职能统一到政府来执行 。 自1970年代以后 ，西方社会保障制度的改革则是政府将其社会保 障职能中的一部分让渡给市场来执行。 再次，政府与市场在社会保障中还具有相互促进的关系。 一方面 ，经办主体的多元化可以通过引入竞争机制来提高社会保障运营效率 ； 第一，可通过市场竞争机制和利益机制，增加社会及个人在获得社会保障待遇上的投入； 第二，在社会保障基金的运营中引入竞争机制，通过竞标等形式选择投资经营机构，实现社会保障基金有效保值增值； 第三，在具体的社会保障服务提供方面，也同样可以引入竞争机制，让不同市场主体竞争提供服务，以弥补政府机制在追求效率方面的缺陷。 另一方面，政府举办社会保障还可以增强社会成员的保障意识 ，这也有助于企业补充养老保险和商业保险的发展 。 再次，政府与市场在社会保障中还具有相互促进的关系。 一方面,通过“政府购买公共服务”的形式，整合现有社会保障资源，特别是农村社会服务资源，加强新型农村社会养老保险制度的经办能力建设，构建多层次的社会保障管理服务体系。经办主体的多元化可以通过引入竞争机制来提高社会保障制度效率,改变原来政府单一主体模式下的低效率。 另一方面,政府举办社会保障还可以增强社会成员的保障意识,这也有助于促进我国企业年金和商业保险的跨越式发展等。 　　总之：“社会保障资源”作为“资源”的一个子集，市场和政府都是配置社会保障资源的一种“制度安排”。现代社会保障制度的突出特征就在于“政府”在社会保障资源配置中占据主导地位,其职能主要表现为制定社会保障