林政学(第一章讲).pptx

林业政策学杨桂Q:975969359第一章 林业政策学概念一、林业政策学的概念二、林业政策学的内容三、林业政策与林业法规的关系一、林业政策学概念林业政策学简称林政学。1. 第一种观点是以日本学者为代表的“林业政策”说。日本学者选盒谷勉在其《林政学》一书中，认为林政学是研究林业政策的学问, 凡属林业政策的知识经过系统整理成为一个完整体系即为林政学。一、林业政策学概念2.第二种观点认为林政学应包括林业政策和林业行政管理两个部分。美国学者和我国台湾学者李顺卿和焦国模持这种观点。焦国模认为, 所谓林政学应该包括林业政策学和林业行政学, 凡与林业政策和林业行政有关的规章、法令制度等均属于林政学研究的范围。一、林业政策学概念3.第三种观点认为: 林政学不仅应包括林业政策、林业行政管理, 还应当包括林业法规。我国学者即持这种观点。如刘平康先生认为, 林政学是以林业法规为准绳, 以林业政策为引导, 以科学的管理方法为手段, 以期达到林业经营目的的科学。二、林业政策学内容（一）林业政策1.概念：是党和国家在一定时期，为保护森林资源，发展林业生产，改善生态环境，实现我国林业建设的目标而制定的行为依据和准则。2.形式：党和国家机关的决定、指示、通知、重要会议决议以及党报社论等。（2003年党中央、国务院关于加快林业发展的决定）3.特点：连续性和稳定性、可变性、适应性和群众性二、林业政策学内容（二）林业法规1.概念：是指国家制定的有关保护森林，发展林业的法律、行政法规、地方性法规等规范性文件的总称。2.形式：国家立法机关制定的规范性文件。以森林法为龙头。（森林法、森林法实施条例、部门规章、地方性法规）二、林业政策学内容（三）林业行政管理1.概念：简称林政管理，是指国家行政机关依照法律、法规、政策，对森林资源的保护、采伐、运输和销售等林业生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和监督的过程。2.林政管理的职能：计划、组织、控制、协调、监督。计划是基础，组织是手段、控制是关键、协调是本质、监督是保证。三、林业政策与林业法规的关系（一）联系1.林业政策是制定林业法规的基本依据2.林业法规是林业政策的定型化和法律化3.实施林业法规必须以林业政策为指导三、林业政策与林业法规的关系（二）区别1.制定的主体不尽相同2.表现形式不同3.实施的方式不同4.内容的广泛性不同5.稳定程度不同