社会保障 第二章讲2.ppt

Company Logo 2、名义账户制特点与内容 名义账户制的混合性特点决定了不同角度的分析。 （1）从融资的方式来看，“名义账户”制是建立在现收现付制的基础之上，即社会缴费直接用于支付当前的退休者，但它又不同于传统的待遇确定型的现收现付制，因为在“名义账户”制度下，每个工人建立的个人账户是“名义上”和“模拟的”积累制，而不是真正意义上即“资本化”的积累制，可以说是事实上的“非积累制”或称“非基金式”；这种“名义账户”制的账户系统仅仅是一种“记账”的管理方式，而不需实际存入资金。 Company Logo （2）从养老金给付的条件和规则来看： 虽然个人账户中的资产是“名义”的，但退休金的给付标准原则上却是严格按“缴费确定型积累制”规则运行的，在退休领取养老金的时候个人账户中的“名义资产”即刻便被年金化了。 养老金给付的标准（给付的总额）主要取决于以下因素： 记入个人账户缴费的积累、 “名义资产”的投资增殖、 “名义资产”转成退休年金的计算公式、 退休给付指数化的公式等。 Company Logo （3）名义账户制在各国实施略有差异但也有其共同点： 一是设定缴费率：如瑞典养老保险的缴费率是18.5%，其中，16%在名义账户中记账，2.5%进人个人账户用于积累。 二是规定最低退休年龄：名义账户制是现收现付制的筹资模式，提前退休会减少缴费人口，相应减少养老基金的收人，可能造成中短期的收支失衡，因此瑞典在实施名义账户制时规定了最低退休年龄，由原来的60岁提高到了65岁；拉脱维亚从女性55岁和男性60岁统一提高到62岁。 三是灵活处理“老人”、“中人”的转制成本问题。 四是设立储备金：由于名义账户制度抗风险的能力较弱，瑞典为此设立了储备基金，专门用于弥补名义账户制在未来出现的收支缺口。 Company Logo （4）名义账户制度社会互济功能弱，各实施国家根据具体国情为“名义账户”设定其他一些附加的制度。例如， 波兰专门设计了一个强制性的“个人积累账户”； 意大利采取了一定的税收政策鼓励自愿建立“个人积累账户”； 瑞典设有自愿性的个人账户。 一些国家还建立了最低养老金制度，其资金均来自政府的一般税收，此项制度设计的目的是为了能够确保那些工资很低、没有达到缴费年限的工人可以获得一个最基本的养老金给付。 Company Logo 3、多支柱养老保障模式的提出 世界银行提出的三支柱养老保障模式、 国际劳工组织倡导的四层次养老保障模式、 国际货币基金组织建议的三级养老金模式、 经济合作与发展组织倡导的三支柱养老金模式等。 Company Logo 4、三支柱养老保障模式 （1）公共支柱：公共管理的、以税收筹资的养老制度； （2）强制性的、完全积累的、由私人管理的支柱：私人管理的、完全积累制的养老制度； 例如：个人储蓄账户或职业年金计划 ， （3）自愿的支柱：则可以作为补充，以满足较高水准的保障需求。如：职业年金计划或个人储蓄计划 。 Company Logo 企业年金：主要是针对第二支柱的需求而建立起来的。由政府强制实施，在国家政策指导下，企业根据自身经济实力和经济状况建立的，旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的制度。 企业年金制度既不同于养老社会保险，也不同于商业保险，其直接目的是提高退休职工的养老金水平。 企业年金计划一般也被视为人力资源管理战略的重要组成部分，即作为人力资源管理系统中的薪酬管理或员工福利管理项目，是雇主为了吸引和留住雇员长期为企业服务和提高劳动生产率，向雇员提供的一笔退休年金。 Company Logo 四、多元化社会保障的发展 1、社会保障政府作用的变化 2、社会保障资金来源的变化 3、社会保障项目和运作方式的变化 4、社会保障观念的变化 Company Logo 20世纪七十年代以来，西方社会面对如何解决“福利病”问题，形成了两大思潮： 一种主张将社会公共服务私有化（Privatization）； 一种主张实行福利多元组合（welfare mix）； 同时，政府服务(government services)、 购买服务券（vouchers）、 契约外包(contracts)、 辅助制（Grants）、 志愿服务(voluntary service)、 特许权（Franchise）等成为社会公共服务领域中的热门议题。 Company Logo 多元化社会保障呈现如下特点： 1、社会保障政府作用的变化 （1）社会保障中政府的作用由强化走向弱化，政府的职能将逐渐从直接责任人向决策者方向转变，但政府是社会保障制度中最重要的成分这一点并没有改变。 （2）社会保障是现代国家的社会功能的体现，一个由国家干预的社会保障体制，它对公民的需求结构和社会发展加以整合，