社会保障制度与实务 第二章讲中国养老保险制度与实务.ppt

社会保险税与费的区别 税：与纳税人支付能力挂钩，要考虑经济状况 与其未来享受待遇高低无关 费：与缴费者享受待遇高低相关， 而与支付能力无关， 享受同样的待遇所需的保险费不因缴费者的财产和 收入多少而有所不同 ——贝弗里奇报告1941年 笼统讲费改税是否正确？ 社会统筹：企业缴纳，劳动者个人享受， 且不与缴纳多少挂钩，代际平衡 税性明显 个人账户：个人缴纳，个人受益， 且多缴多享受 费性突出 部分积累制： 10个劳动者，5个老人，每人工作30年，每年工资1000元，每人每年需要退休金600元，预计余命15年。养老保险费用由自己储存和代际解决各半，按照部分积累制计算养老保险费负担情况。 自己储存一半300元*15年，共需自己积累4500元， 工作30年，每年积累150元，1000元工资，费率15% 工作期 养老期 代际解决：5个老人，每人300元，共1500元，工作者10人、每人每年交150元，每年工资1000元，缴费率15% 年轻一代 老年一代 统账结合方式 混合征收，混合使用 无借据，无账务记录和债权债务人确认 损害参保人利益，危及资金安全，限制转移 社会统筹 个人账户 混合型结合 社会统筹 个人账户 养老保险税15% 税务强制征收 资金入国库 财政预算管理 全国统筹 代际平衡 养老保险费 自主选择缴费 资金入专户 经办机构管理 社会化运做 35%替代率 分管性结合 + 中国城镇养老保险制度 难题 养老保险隐性债务问题 养老保险基金的保值增值问题 税费之争 跨地区转移 统筹层次 中国城镇养老保险制度 改革的方向 统筹 条条之间打通 块块之间统筹 与原有待遇相平衡 高出部分补充养老保险（职业年金） 第七节 中国农村养老保险制度 一、农村 1986年民政部试点探索 三个阶段 1991年民政部负责推开，95年26个省 1998年劳动保障部 目前尚无统一制度 试点新型农村养老保险制度 二、失地农民养老保险制度 近郊农民纳入城市养老保险制度 浙江 三、农民工养老保险制度（第三元） 农民工养老保险实践 扩面裹入式 纳入城市（广东、江苏） 削履适足式 降低门槛，降低比例，降低待遇（浙江） 另立门户式 上海综合保险；北京、青岛独立型 农民工养老保险研究 郑功成：分类保障 劳动保障部：分类保障（07年泛珠三角） 唐均：权益保单（政府信用、历史债务） 人保部：钱随人走（统筹带不走） 第八节 中国养老保险制度的问题与对策 我国养老保险制度存在的问题 完善养老保险制度的对策 存在的问题（参考） 1.养老保险基金：食之者众，生之者寡 2.养老保险的供养负担日益沉重 3.养老保险基金收不抵支的趋势日益加重 4.违规提前退休加剧了养老金的支付压力 5.中央财政补充养老金缺口的数额不断攀升 6.覆盖面窄，统筹层次低 7.机关事业单位与企业之间退休待遇差别引起矛盾 参考：郑秉文.社会保障体制改革攻坚[M].北京：中国水利水电出版社，2004. 问题总结 1.立法层面 2.制度碎片化 3.管理层面 我国养老保险制度现状 农村 纯 农 户 农民工 稳 定 工 作 灵 活 就 业 不 具 条 件 城市 企 业 职 工 机 关 灵 活 就 业 事 业 单 位 村 干 部 乡 镇 企 业 失 地 农 民 成效（落实情况） 1.实现“并轨” 2.做实个人账户 个人账户规模：11% 8% 统筹基金20%，原来3%不再注入个人账户 3.计发办法改革 缴足15年基础上，每多缴一年，待遇增加1% 三条保障线 两条保障线 国企下岗职工基本生活保障 失业保险 城市低保制度 失业保险制度 城市低保制度 2005年国务院关于完善企业职工基本 养老保险制度的决定（国发[2005]38号） 扩面：个体工商户和灵活就业人员 调整个人账户 调整计发办法 增强缴费激励机制 2006