社区参与与社区民主政治建设教学教材.ppt

（一）社区党组织 社区党组织是社区民主政治建设的核心力量。 （二）社区居民自治组织 社区居民自治组织包括社区居民委员会、社区居民会议。政府各部门、任何社会团体都不得在社区居委会设立基层组织。 （三）社区中介组织 社区中介组织是指社区内居民基于娱乐性、互助性、服务性、学习性而自发建立起来的组织，包括各种兴趣小组、互助小组及志愿者协会等。它承担着联系政府与居民，依法进行社区治理和服务等多种职能。 二、社区居民民主选举的制度建设 社区居民选举包括推选社区居民选举委员会，推选居民代表和选举社区居委会成员。其主要程序是： 程序 1 建立选举工作机构 3 组织推选候选人 4 投票选举 2 选民登记 三、社区居民委员会的法律安排 （一）明确规定居民委员会的性质 与基层政权机关的关系 （二）明确规定居民委员会的权源 （三）明确规定居民委员会的组织系统 （四）明确规定居民委员会的财源 （五）明确规定居民委员会的任务 四、社区民主政治参与的保障体系建设 一是以法规形式界定政府、社区、社会团体三方的职权，明确各个部门及社会团体在相关活动与事务中的职责和任务，使条块关系得以理顺，减少矛盾与冲突。 二是建立、健全社区服务志愿者制度。 三是进一步完善社区居民自治制度。 第三节 社区民主政治建设的问题与对策 一、当前社区民主政治建设存在的主要问题 （一）社区自治制度行政化趋势亟待变革 按照居委会组织法规定，居委会（社居委）是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居民委员会实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。 （二）社区公民民主意识亟待提高 在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要。这种社区意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。 但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居民当中并不明显。 我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育。 （三）社区社团自治作用亟待加强 社区社团民主意识与自治管理能力需在实践当中习得。对于公民来讲，参加各种各样的志愿型社团是一种很好的再社会化途径。通过社团活动，公民不仅能够培养平等主义的精神，而且能够形成相互合作的契约主义原则，增强公民自主治理的能力。志愿型社团还是公民参与社区政治的有效途径。 二、加强社区民主政治建设的对策 我国的城市社区民主建设存在着制度化水平低的问题，制约着社区民主建设的深入开展和持续推进。有必要在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督诸方面进一步完善制度建设，提高社区民主建设的制度化水平。 （一）扩大直接选举范围，完善选举制度 社区居委会的选举是社区民主建设的重要内容和标志。而且“居民委员会的选举是加强基层民主建设的一个十分有效的切入点”，因为选举的过程也就是民主的操练过程。 现代选举制度的基本原则可概括为普遍、平等、直接和秘密。为了进一步完善社区居委会的选举，应该扩大直接选举范围。 推出社区居委会成员候选人应以居民群众提名为主，选举委员会提名为辅。 （二）充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道 社区居民有权决定社区内的重大事宜，是社区居民自治的重要标志。 要充分发挥居民代表会议在民主决策方面的作用 居民代表会议、社区居委会都应有其它的吸纳民意、积聚民智的渠道，使更多的居民群众参与民主决策。 （三）提高社区工作者素质，规范管理工作程序 社区的民主管理是居民自治、社会主义民主的内在要求和必然表现，也是提高社区管理工作效率的必然选择。它有两方面含义：其一是要实行疏导协调式管理，用疏导方式对居民进行教育，用协调方式解决纠纷，而不能以恶劣态度待人，用粗暴手段解决问题；其二是要实行透明式管理，公开办事制度、办事程序，以便利民众。 （四）积极完善社区民主监督制约机制 1.必须坚持及细化社区的政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公开的具体内容、具体标准及公开周期等为大家所知 2.还应特别重视发挥社区居民代表会议对执行机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定社区重大公共事务、审议各类规章制度等职能 3.必须使某些专门的国家机关(如检察机关)或某些专业职能部门(如民政部门、审计部门)参与到社区的民主监督中来 三、完善社区民主政治参与体系 社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完善社区的民主政治参与很有必要 。 （一）要大力培养和增强社区成员的参与意识 1.可以减少消极的参与意识对社区发展的负面影响 2.自觉的参与意识将有利于加强全社会参与社区发展的自觉行为