第11章 城市公共服务控制及管理.pptx

第11章 城市公共服务管理;重点问题;第11章 城市公共服务管理;11.1 公共服务与政府职能;;11.1.3 政府的公共服务职责 1、公共服务的分类 根据个人的依赖程度， 公共服务可分为基本公共服务和选择性公共服务。 基本公共服务，是指政府保障个人基本生存和发展权利所必须提供的最低水准的公共服务。 除基本公共服务之外的政府服务，则属于选择性公共服务，如高等教育、收费公园、收费道路、非保障性医疗项目。对于选择性服务项目，地方政府可根据实际情况自主决定是否提供、如何提供，并引入“使用者付费”机制。;;11.2 社会公平的制度安排;;;4、罗尔斯主义 罗尔斯提出的正义理论包括两个原则： 第一原则是平等自由原则，即公民基本权利和自由的平等分配，它涉及的是公民的政治权利部分； 第二原则是差别原则和机会公正平等原则的结合，即在坚持第一原则的前提下，可通过一定的社会和经济的不平等安排，尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担，从而能给最少受惠者带来补偿利益。 该理论对最少受惠者具有一种偏爱，它表达了试图通过某种补偿或再分配机制对弱势群体有所照顾、使所有社会成员都能享受经济社会发展成果的一种愿望。;11.2.2 底线公平的含义 所谓底线公平，是指政府在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上,还要提供保障个人基本生活和发展权利所必不可少的基本公共服务。 为促进底线公平，政府管理需要做到： 公民基本权利实行平等化分配 经济活动收益实行功利化分配 基础性公共服务实行均等化分配 社会突出矛盾实行综合回应性分配;;11.3 城市事业单位改革;2、城市社会事业的现状 我国城市社会事业是在计划经济体制下由国家包办逐渐建立起来的。 1949年之前,政府兴办的社会事业数量有限。 新中国成立以后,国家百废待兴、百业待举。在总结解放区经验和借鉴苏联模式的基础上, 新政权通过公有化措施,直接出资兴办并垄断社会事业,逐步形成了政府拥有、垄断经营的事业单位管理模式。 20世纪90年代以来,我国开始探索城市事业单位管理体制改革，总体而言,非国有体制在社会事业中的比重很低,政府仍是社会事业的主要??供者。;;11.3.2 城市社会事业改革方向 由于政府垄断社会事业存在低效问题,自20世纪80年代以来,全球范围内掀起了新公共管理运动。其核心内容是开放社会事业领域,引入市场机制和社会服务,鼓励社会力量兴办社会事业。 目前,我国城市社会事业大多仍隶属于党政机构,设置国有事业单位,负责生产和供应公共服务。 城市社会事业改革的基本方向是: 提供主体多元化。 资金来源多元化。 提供方式多样化。;;;;11.4 事业单位分类改革;2、城市教育管理体制改革 以财政拨款为主的基础教育管理模式。义务教育免费；划区入学；一视同仁；在公立学校为主体的前提下,应允许私立学校提供基础教育服务。 多方投入的高等教育管理模式。鼓励和支持社会各界参与办学；高等教育经费筹集,可通过政府投资、企业投资、社会捐赠、学生缴费、教育贷款等多种形式。 社会办学的职业技术教育管理模式。社会办学，政府指导、规范和监督。;;;11.4.3 城市文化事业改革 1、城市文化活动的类别 广义的城市文化,是指人们在城市活动中所创造的物质和非物质产品的总和,包括物质文化、制度文化和精神文化。狭义的城市文化,是指人们在城市活动中所创造的精神要素。 根据功能和目标的不同,城市文化活动可分为以下三类: 满足个人和家庭需要的文化活动。 满足单位和团体需要的文化活动。 满足社会共同需要的文化活动。;2、城市文化管理体制改革 政府不应包办各种商业性文化活动,其基本责任是提供满足社会共同需要的文化服务。鉴于此,有必要将可经营性文化产业推向市场。 商业性文化实行市场化运营模式。 公益性文化实行政府支持模式。 大众传媒实行产业化运营模式。;;;11.4.5 城市体育事业改革 1、城市体育活动的类别 体育活动是指身体教育和身体锻炼,即传授锻炼身体的知识和技能以及有目的、有组织、有规律地进行身体运动,以增强体质和促进身体全面发展的运动过程。 根据目标和功能的差异性,可以将城市体育活动划分为三类。 满足个人需要的体育活动。 满足单位需要的体育活动。 满足社会共同需要的体育活动。;;关键术语;复习思考题;Thanks