第八章讲 政府转移性支出.ppt

第八章　政府转移性支出;;　二、社会保障制度的主要内容 按照其满足需求层次的不同，把社会保障的基本内容概括为以下几个方面： 　（一）社会保险 　　所谓社会保险，是指以劳动者为保障对象，在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的基本生活。 　　社会保险是社会保障制度的核心内容，其完善程度也成为一个国家社会保障制度是否健全的标志。它是通过国家立法建立的保障制度，凡是法律覆盖范围内的人群都必须参加社会保险，因此，强制性成为社会保险的最主要特征。;;;;;;;;;（三）社会福利 　　所谓社会福利，是指国家和社会通过各种福利机构及福利企业向社会成员提供超值服务或提供福利津贴，使社会成员在基本生活水平得到保证的基础上，不断增加福利待遇的社会保障制度。由于社会福利满足的是人们改善和提高生活质量的需要，因此被称为“高层次的社会保障措施”。 　　一国的社会福利体系一般包括三个部分，即个人福利、一般社会福利和特殊社会福利。个人福利是指个人享受到集体福利设施、各种福利性开支、补贴以及各种增进物质利益的措施。一般的社会福利是指国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育卫生事业以及城镇建设、服务网点、社会服务等。 　　;;;;;;;;;;;;;;;;;三、中国社会保障制度改革与完善;2、社会保障政出多门，缺乏统一管理。首先，我国的社会保障管理机构基本上处于分散管理状态，政出多门。其次，社会保障制度的制定按地区和部门分开进行，条块之间既无统一管理机构，又无规范管理办法；再次，社会保障基金统筹由各地分散进行，统筹的层次和办法缺乏统一性，既有市、县统筹，又有省级统筹。具体的统筹形式多种多样，各地、各行业的统筹办法自行确定，各不相同，非常不规范。这样的管理方式，使得社会保障基金基本处于无序的运转状态。 ;;（二） 中国社会保障制度的完善;第二节 财政补贴支出;;;;;;（二） 企业亏损补贴 所谓企业亏损补贴，是指国家在国有企业发生亏损的时候，为了维持其正常的生产经营活动而给与的补贴。在我国，此类财政补贴分为两类：第一类是政策性亏损补贴，即国家对国有企业因执行国家某些特定政策而发生的亏损，所给与的补贴；第二类是经营性亏损补贴，即国家对一部分由于经营管理不善引起的个别产品生产成本高于社会平均生产成本的企业，暂时给与的补贴，并限期扭亏增盈。 　　;;;;;;;;;;;