第六章讲转移性支出.ppt

第六章 转移性支出;本章教学目的与要求;本章教学重点与难点;财政转移性支出的性质;第一节 社会保障支出;社会保障支出的性质;联合国关于社会保障制度的定义;（二）政府实施社会保障制度的重要意义;道德风险并不等同于道德败坏。道德风险是80年代西方经济学家提出的一个经济哲学范畴的概念，即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。” 或者说是：当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。道德风险亦称道德危机。 2）私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”问题。 3）私人保险市场难以抵御系统性风险。 4）私人保险市场无法进行有目的的再分配。;二、世界各国的社会保障制度;若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重;（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同  特点;西方各国社会保障制度共同的特点：;（三）养老社会保险的筹资模式;三、我国的社会保障制度;;（一）我国社会保障制度的建立和发展;１．传统体制下的社会保障制度;（2）国有制单位的社会保障制度 资金来源：企业支出 保障对象：本单位的职工 分析：名义上是企业支出，实际上也可以说是财政支出。因财政与国有企业是统收统支的关系，本制度可以看作财政间接向国有制单位提供社会保障。 （3）财政直接安排的社会保障 保障对象：全体社会成员 资金来源：财政支出——抚恤支出、社会福利救济费、自然灾害救济费 分析：安排的资金少，只占财政支出的2%，作用小。;特点 （1）与就业制度联系在一起。 （2）在资金运筹上实行现收现付制。社会保障制度在资金运筹方面有三种方式：现收现付制、基金积累制和部分积累制（混合模式）。 现收现付制是当期的收入全部用于当期的支出，实行以支定收，没有积累或积累很少。 基金积累制是指本期的支出主要由前期的收入积累来满足，实行以收定支。有较大数量的基金积累。 混合模式是介于二者之间，部分以支定收，没有积累，部分以收定支，有积累 。 我国传统的社会保障制度在资金运筹上明显???现收现付制，发生多少，就安排多少，没有社会保障基金的积累。;问题 （1） 国有企业改革使社会保障的任务主要落在了企业身上，加重了企业负担，也导致企业间不公平竞争。 （2） 就业制度改革使传统社会保障制度难以应对失业问题的挑战（难以解决失业问题）。 （3） 难以解决非国有企业和农村的社会保障问题。 （4） 现收现付制难以应对人口老龄化问题。;2. 改革开放后社会保障制度的改革;我国社会保险基金收支及累计结余情况;（二）养老保险;1.养老保险覆盖范围;2.保险费用筹集;3．运行模式;4．养老金待遇 1997年7月，在总结改革经验的基础上，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。 决定实施后参加工作的职工——“新人”退休后，养老金支付分为两部分：一是按当地年平均工资20%支付的基础养老金；二是根据累计储存额1/120的标准按月支付的个人账户养老金； 决定实施前参加工作、实施后退休的职工——“中人”，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再按缴费前的工作年限，另外增发过渡性养老金。 目前已退休职工的养老金，仍按过去的标准由企业缴费形成的社会统筹部分解决。;;5养老基金管理;（二）医疗保险;第一节 社会保障支出;第一节 社会保障支出;第一节 社会保障支出;第一节 社会保障支出;由“彭宇案”引发的社保缺失。;最终结果;社会养老保险的筹资模式问题（1）;第二节 财政补贴;一、财政补贴的性质和分类;财政补贴分类;;二、财政补贴对经济影响的机理和补贴效应;财政补贴对经济影响的机理分析;财政补贴的积极效应;第二节 财政补贴;财政补贴存在问题;第三节 税收支出;税收支出的概念与分类;二、税收支出的形式;税收抵免;三、税收支出的预算控制;本章小结;复习与思考;