国有资产管理法律制度_精品.doc

国有资产管理法律制度　 第一节 行政单位国有资产管理概述　一、行政单位国有资产管理的相关概念　　（一）国有资产的概念　　国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。国有资产分为三大类:经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。　　1.经营性国有资产　　经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一切财产。经营性国有资产是国有资产中最重要、最活跃的部分，是国有资产收益不断增长的源泉，是国有资产增量不断扩大的基础，也是国有资产管理的重点对象。　　经营性国有资产主要有以下特征：　　（1）效益性。　　（2）流动性。　　（3）经营方式的多样性。　　2.行政事业单位国有资产　　行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。　　3.资源性国有资产　　资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。　　资源性国有资产主要有以下特征：　　（1）品种的稀缺性。　　（2）数量的有限性。　　（3）分布的失衡性。　　（二）行政单位国有资产的概念和特征　　行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。　　行政单位国有资产具有以下特征:　　1.资产是一种经济资源　　2.资产能够用货币来计量　　3.资产为行政单位所占有或者使用　　4.行政单位从国家取得资产具有无偿性　　5.行政单位的国有资产具有非经营性　　（三）行政单位国有资产的形成渠道　　1.行政单位利用财政性资金购置　　2.国家调拨　　国家无偿调拨给行政单位的资产，主要包括划拨土地、划拨房产、划拨设备等。　　3.单位按照国家政策规定组织收入购置　　根据现行财务制度规定，除国家财政预算拨款外，行政单位还存在其他一些收入，用这部分资金购买的资产，属于行政单位的国有资产。　　4.接受捐赠　　行政单位以政府名义开展公务活动和对外交往过程中，依法接受捐赠形成的资产，也属于国有资产的范畴。　　（四）行政单位国有资产的表现形式　　（一）固定资产　　固定资产这一概念包括三层含义:一是有明确的单位价值标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在8O0元以上；二是使用年限在一年以上；三是原有的物质形态在使用过程中基本保持不变。　　（二）流动资产　　《行政单位财务规则》规定:流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。　　（三）无形资产　　无形资产是指行政单位持有的、没有实物形态，能提供某种权力的非货币性长期资产，包括著作权、土地使用权以及其他财产权利等。　　二、行政单位国有资产管理的任务和内容　　（一）行政单位国有资产管理的任务　　1.建立和健全各项规章制度　　健全的规章制度是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。　　　　　　　　　　　　　　　图1:行政事业单位国有资产管理制度框架　　从宏观方面来说，是要建立全国各级行政单位国有资产管理的制度框架。从微观方面来说，各主管部门和行政单位要建立健全单位内部国有资产管理的具体办法，完善国有资产管理责任制，加强内部管理和控制，以确保国有资产的安全和完整，防止资产流失。　　2.推动国有资产的合理配置和有效使用　　（1）合理配置资产　　合理配置，一是要按照国家行政工作的规律和要求，保证各项工作任务有充足的资源供给，尽量避免出现结构性失衡；二是要按照物尽其用的原则，对行政单位中长期闲置不用的资产积极进行调剂，加快资产的合理流动，实现优化配置，以充分发挥资产的最大效益。　　（2）推动资产有效使用　　有效使用，就是指国有资产在使用期内充分发挥其功能，在使用过程中力求避免无计划、轻管理、不维修、提前报废、任意处理或限制等不良现象。　　3.保障国有资产的安全和完整　　行政单位的职能是进行社会管理、提供公共服务，不以营利为目的，行政单位的国有资产是行政单位开展行政工作的物质保障，保障国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，是行政单位国有资产管理工作中的一项基本任务。　　4.监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值　　（二）行政单位国有资产管理的内容　　行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估，产权界定、产权纠纷调处，产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。