日本的图们江合作政策分析.pdf

※国别透视 ※ 《东北亚研究》2013年第4期 日本的图们江合作政策分析 邵 冰 【内容提要】 日本是东北亚地区的重要国家，不仅在地理上通过 日本海与图们江地区紧密相连，而且与图 们江周边各国具有密切的经济、政治联系。随着图们江地区国际开发的深入开展，日本的民间研究极为活 跃并得到了相关地方政府的支持与参与。全面分析 日本的对外政治、经济政策和潜在的利益诉求及对该地 区的战略意图，对我们客观认识图们江地区区域合作发展所面临的机遇和挑战具有重要的现实意义。 关【 键 词】日本 图们江开发 东北亚 区域合作 作【者简介】邵冰，吉林省东北亚研究中心副研究员，研究方向：日本经济、东北亚区域合作。 收【稿 日期】2013—10—20 1991年 图们江 区域合作开发拉开 了序幕 ， 一 、 日本在图们江地区的政治外交政策与战略 2005年5月在联合国开发计划署 (UNDP)的主导 取向 下，图们江区域合作开发更名为大图们江区域合 作。经过二十多年的开发实践，图们江区域开发 从图们江地区所在的东北亚国际环境来看，虽 取得了长足的进展。在图们江区域合作开发过程 然冷战已经结束多年，但东北亚仍然是受冷战格局 中，日本学者和地方政府高度关注并积极开展理 影响最深的地区之一，国家间有效的安全机制尚未 论研究和论证 ， 日本西海岸部分地方政府曾多次 建立、信任机制严重缺乏，在该地区开展区域经济 参与合作开发会议。但是，由于 日本对外经贸关 合作和次区域经济合作困难重重。美国至今仍不放 系的特殊性及其经济大国的利益需要，同时受制 弃在该地区的主导权，而区域内其他各国的战略利 于 日美同盟和东北亚 国家间复杂的历史遗留问题 ， 益也各不相同。21世纪初普京上台执政后，奉行东 作为东北亚区域 内唯一的发达 国家和世界第二经 西兼顾、欧亚并重的灵活务实、多极化外交战略， 济强国，日本在推动东北亚区域经济合作的进程 将 “经济发展 ，建立强大的国家和大 国地位的恢 中，并没有发挥其作为地区大国应有的重要作用 。 复”作为其优先政策，希望俄罗斯重新获得大国地 对图们江地区国际开发 ，13本也始终是以观察者 位 ；韩国在强调美韩同盟的同时，也试 图谋求在地 的身份介入。但这并非表明，日本对图们江合作 区事务中拥有更大的发言权；蒙古奉行 “多支点” 开发的意义不大。相反，如果 日本能够全面参与， 全方位的外交政策，积极发展同日、美等发达国家 将对大图们江区域开发合作产生重大的影响。因 之间的关系，甚至视美国为 第“三邻国”，以便获 此，全面分析 日本的图们江合作政策及其战略考 得西方大国的政治、军事、经济援助，更可借助大 量，对我们认清形势 ，推进图们江地区国际开发 国的力量来牵制中、俄 ；朝鲜至今尚未融人 国际体 与合作具有重要的现实意义。 系，并因核试验等问题深陷危机 ，孤立于国际社 · 56 · 《东北亚研究》2o13年第4期 ※国别透视 ※ 会 ，对外政策强硬 ；随着中国经济实力的不断壮 地区拥有和具备开展区域合作的巨大潜力。其所蕴 大，中国在东北亚的影响力不断增强。 含的丰富资源和开发潜力早就引起 日本学界的关 进入21世纪以来 ，日本政府的对外政策 目标是 注，自上世纪80年代起，日本的研究机构和学者就 继续强化 日美同盟、推