武汉市公共停车场建设鼓励政策及实践.pdf

城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   武汉市公共停车场建设鼓励政策及实践 刘进明 陈光华 陆炜 【摘要】随着城市机动车拥有量的快速增长，武汉市面临着日益严重的停车难题，城市停车 供需矛盾日益突出。制定具体可操作性的公共停车场发展政策，吸引社会资金广泛参与公共 停车场建设，有效增加停车泊位数量，对于实现停车产业良性发展，缓解城市停车难状况具 有十分现实而紧迫的意义。 【关键词】公共停车场 鼓励政策 实践 武汉 1. 引言 随着社会经济的快速发展，居民生活水平大幅提高，近年来武汉市机动车拥有量快速增 长，目前已经突破110 万辆，停车需求大幅增加，停车矛盾日益突出，停车难已经成为社会 各界关注的热点问题之一。为了缓解停车难的状况，武汉市委市政府高度重视，2010 年、 2011 年连续两年将“加快公共停车场建设，增加停车泊位”作为政府工作十大实事之一， 要求相关部门解放思想，寻求公共停车场政策突破，鼓励社会资金广泛参与停车场建设。为 此，武汉市结合自身实际情况，制定了公共停车场建设鼓励政策并开展了相应的实践工作。  2. 公共停车场建设的制约因素 现状制约武汉市公共停车场建设的因素主要有以下几点：  2.1 拆迁难度大 在公共停车需求较大的中心城区，规划控制的公共停车场点位基本上为已开发建设用 地，用地范围内存在一定规模的既有建筑，需要开展拆迁建筑的摸底调查、面积测量、拆迁 补助、拆迁安置等前期准备工作，拆迁工作周期较长，拆迁难度较大。  2.2 建设成本高 中心城区公共停车场的建设成本包括征地费、拆迁费、工程建设费、设备购置费、工程 建设其它费用、预备费、银行贷款利息等多项费用，初步测算单个公共停车泊位的成本近 80 万元，200 个规模泊位的公共停车场建设投入就高达1.6 亿元，建设成本非常高。  2.3 缺乏停车产业化政策 为了加快武汉市公共停车场建设，市人民政府于2009 年就出台了《关于加快我市公共 停车场建设的通知》（武政[2009]56 号），提出了“对 100 个公共停车泊位给予不超过 100 平方米配套商业设施”的鼓励政策，由于该项政策不具有可操作性，难以吸引社会资金参与 停车场建设。同时，受到公共停车场建设财政资金数额小、建设成本高的制约，公共停车场 建设严重滞后，规划控制的公共停车场建设严重滞后。      509 城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   2.4 停车收费和管理不完善 我市目前执行的是路边低于路外的停车收费标准，且缺乏对路边停车的常态化和严格的 管理机制，造成车辆大量沿道路两侧违章停放，已建成投入使用的路外公共停车设施利用率 不高，大部分处于闲置状态，也大大制约了社会资金参与路外公共停车场建设的积极性。  3. 武汉市公共停车场建设鼓励政策 为了加快推进我市公共停车场建设，建立投资平衡机制，促进公共停车事业良性发展， 缓解城市停车难的问题，根据市人民政府《关于加快我市公共停车场建设的通知》（武政 ［2009］56 号）精神，市发改委起草了《关于加快推进我市公共停车场建设的配套政策》， 该政策在以下几个方面寻求了重大突破。  3.1 鼓励社会资金积极参与公共停车场建设 鼓励社会企业投资建设各种类型的路外公共停车场，实现投资主体多元化。社会投资主 体参与公共停车场建设，与政府投资主体享受同等的土地供应政策和各类政策性优惠，以促 进市场公平竞争，保障企业投资的积极性。  3.2 允许结合公共停车场进行配套商业设施开发 允许公共停车场配套建设部分商业开发设施（其中，含有商业配套的公共停车场简称为 综合公共停车场，不含商业配套的公共停车场简称为纯公共停车场）。综合公共停车场非公 共停车设施部分的建筑面积一般应控制在项目总建筑面积的50% 以内，具体开发比例由市发 展改革部门组织市国土规划、财政部门综合考虑规划条件、公共停车泊位需求、投资平衡等 因素核定。  3.3 明确了各类公共停车场