农业与环评问题(讲课提要).docVIP

农业与环评问题（讲课提要） 主讲人 曹富友 一、农业问题 1、农业部分在项目中的定位 （1）节水灌溉项目与传统农田水利工程项目理念和立足点上的差别，以特定的农业种植区域，特定的农业生产方式和特定的综合节水设计为基础的项目理念。 （2）真实节水（资源性节水）目标的确定了农业部分在项目中的地位。节水重点是提高工程输水供水效率转移到降低农田及农作物的蒸腾蒸发量—ET，农民增产增收目标体现了水利为农业生产服务，农田水利工程与农业生产农田管理、农业种植方式的统一。 （3）项目的可持续发展必需是水资源的可持续发展和农业可持续发展的结合。 2、农业部门的参与，由于项目的上述特点，决定了农业部门对项目的参与应是实的而不是虚的而且是全方位和全过程的。 （1）参与的过程包括项目区的选择，最好是农业部门规划的重点粮棉油、特种作物，优势农产品，特色农业的生产基地；其次是参与项目的设计，项目的管理及农业措施的落实，项目的竣工验收及项目效益评估； （2）参与的形式：包括聘请资源农业专家组成专家组，对项目进行技术指导与咨询，与农业局、各级农业技术推广体系（各级农机站、土肥站、植保站、种子站合作共同落实项目区各项农业措施。 3、建议书农业部份编写，根据节水灌溉一期的经验教训，以及各省（市）提供的建议书初稿提出以下两点： （1）关于项目区的界定必需清楚明晰，什么是项目？什么是项目区（边界和面积），项目区内的耕地面积和发展节水灌溉的面积要一致，规模要与投资规模协调，还应该有多种作物的种植面积，各项农业措施的覆盖面积，复种指数等。 （2）项目要有一定的农业投资比例：农业投资要与农业措施的规模，力度相协调，说明农业投资和农业措施的关系。项目区要有不受投资限制的全方位的农业措施设计。 二、环境问题 1、农业项目中环境问题的定位：环境影响评价等级A、B、C的概念，提出问题和正面负面影响的初步评价和对策，项目实施与环境关系（项目对环境的影响，环境对项目的影响）的界定。 2、几个需要重点表述的环境问题： 水环境（地表水、地下水、水量与水质）； 3、农药与化肥的面源污染（施用量、农药品种与化肥结构控制） 4、土壤、水质与农产品品质监测，无公害农产品、绿色食品生产，病虫害综合防治推广； 5、项目区土地沙漠化、石漠化、土壤次生盐渍化、水土流失、稻田 化等方面的评价与描述。 6、项目对附近自然保护区、湿地、生物多样性的影响。 7、公共健康方面：包括高砷水、高氟水、血吸虫等公共健康方面的环境评价。 8、大坝安全、水库以及沿河项目区的大坝安全与防洪规模。 9、施工期评价：噪声、粉尘、废弃物的物理等。 三、社会影响评价（略）包括拆迁移民，青苗补偿，农民参与，妇女地位，扶助弱势群体，公众受益，少数民族权益等。 世行贷款节水灌溉二期项目建议书 “社会评价”编制要求 一、编制依据： 原国家计委于2002年审定发行的《投资项目可行性研究指南》中，已将社会评价正式纳入中国投资项目可行性研究的内容之中。为了适应这种需要，在世行和亚行的资助下，中国国际工程咨询公司又组织了来自国际组织、咨询研究机构的国内外社会评价资深专家，编写了《中国投资项目社会评价指南》，用以指导有关机构和个人在中国开展投资项目的社会评价工作，该书已由中国计划出版社于2004年5月出版。可作为本次项目建议书“社会评价”的主要编制依据。 二、编制的主要内容： 社会评价工作应贯穿于项目周期的全部过程，但项目周期各阶段的社会评价工作的侧重点应有所不同。一般情况下，在项目建议书阶段（鉴别阶段），应进行初步社会筛选，在项目可行性研究阶段（准备阶段），应进行详细社会评价与分析，在项目的实施阶段应进行社会监测与评价。本阶段为项目建议书阶段，故只进行初步社会筛选。 项目建议书阶段的初步社会筛选 初步社会筛选的目的是识别对项目设计或实施具有重要影响的社会因素，并确定是否需要在项目准备阶段（可行性研究阶段）进行详细社会分析。 初步社会筛选要通过实地考察来进行，要考察拟建项目所涵盖的样本社区。在实地考察中，社会评价人员要实地考察社区情况并访问目标受益人群、受影响群体以及能够掌握相关信息的关键人物。初步社会筛选可能包括的活动简述如下。 1、识别关键的利益相关者 关键利益相关者是指在项目的设计、决策及实施中具有重要影响的项目利益主体，包括与项目有关的各种社会群体、公共和私有部门的正式和非正式机构，以及各类非政府组织。识别关键利益相关者可以从研究现有的项目资料入手，在审阅二手资料时，可以发现与项目活动关系最大的团体和机构，然而要确认哪些机构与项目息息相关，必须与决策者、中央和地方政府代表、经验丰富的国内外社会学家以及当地非政府组织进行磋商、此外，还要充分了解项目地区广泛的社会发展问题和项目