对中国特色财务会计委派制的几点认识的论文_精品.doc

对中国特色财务会?计委派制的几点认?识的论文 对中国?特色财务会计委派?制的几点认识的论?文 ?[摘要] ? 财务会?计委派制，对于我?国的会计环境来说?是有其理论依据和?实践意义的，当然?会计委派制在实施?过程中还存在一些?问题，有待于今后?进一步改革完善。? [关键词]会计?委派制；会计信息?；内部人控制 从?我国国情出发，财?务会计委派制在规?范经济秩序，发挥?会计部门的监督职?能，加强对国有企?事业单位的经济监?控，提高会计人员?的素质等方面已取?得了初步成效。早?在1985年我国?有的地方就进行了?会计委派制的实践?，成立了会计服务?公司。1988年?，襄樊市成立了国?内第一家会计局。?此后，许多县、市?相继进行了会计委?派制的试点，取得?了一定的成效。1?998年，中央纪?委二次全会公报指?出：在国有企业、?国有控股企业进行?会计委派制试点，?有条件的地方和部?门，也可以试行会?计委派制。但时至?今日，人们对应否?实行会计委派制的?认识还未统一，各?地的做法也有很大?差别，实际操作中?还有一些难题未解?决，笔者试就财务?会计委派制的理论?依据及其有关问题?谈些粗浅看法。 ? 一、?财务会计委派制的?理论依据 ?1.财务会计委派?制是所有者加强经?济监督的行为，而?非政府行为对于国?有企事业单位，国?家作为所有者的代?表，理应加强对经?营者的监督，这是?国际上的通行作法?。我国国有企事业?单位的经营者是由?政府任命的，所有?者要对经营者进行?会计监督，为什么?就不能再委派会计?人员呢？在当前国?有企业所有者缺位?、单位主要负责人?的权力过于集中、?“内部人控制”等?问题严重的情况下?，只有通过由国家?委派会计人员，才?能很好地对经营者?进行会计监督，以?达到对经营者权力?的制约作用，减少?“内部人控制”现?象。..Com ?我国《公司法》第?4条规定：“公司?股东……享有……?选择管理者等权利?”。第4 6?、112条又规定?由董事会聘任或解?骋财务负责人，并?决定其报酬事项。?《会计法》??7条?规定：“国务院财?政部门主管全国的?会计工作”。这些?法律规定为实行财?务会计委派制奠定?了法律基础。对于?国有独资公司，因?国家是唯一的股东?，股东可选举和更?换董事，董事会又?可聘任财务负责人?，因此，财务负责?人就可由国家委派?。对于国有控股公?司，因国家是最大?的股东，享有绝对?的决定权，实际上?也掌握着财务负责?人的委派。因此说?，财务会计委派制?是所有者的监督行?为，而不是行政干?预，它是有法律根?据的，符合我国经?济体制改革的要求?。当然，为了防止?国家委派的财务负?责人被架空，还需?要委派主要岗位的?会计人员，这就必?须根据企业的具体?情况来决定了。 ?国有企业要进行现?代企业制度改革，?就必须明确国有资?产的所有者。然而?，国有资产的所有?者和董事会的成员?都会落实到具体的?部门和人员，这些?部门和人员并不是?真正的国有资产的?投资者，他们对国?有资产的关心程度?，比他们用自己的?钱去投资的关心程?度是有差异的。因?此，更应结合财务?会计委派制来增强?所有者的监督力量?。 2.财?务会计委派制适应?了会计的职能。作?为对企业内部生产?经营活动“过程的?控制和观念的总结?”，会计具有反映?职能和控制职能。?反映职能是指会计?对生产经营活动的?结果进行的反映，?是受托人表明受托?责任完成情况的汇?报说明，也是委托?人了解受托人受托?责任完成情况的媒?介，可见，反映职?能主要是针对所有?者而言的。控制职?能是指会计对生产?经营活动的过程进?行的控制，以保证?生产经营目标得以?实现，受托人的受?托责任得以完成，?可见，控制职能主?要是针对经营者而?言的。因此，会计?人员可以分为两部?分：一部分是财务?会计人员，主要负?责会计反映；另一?部分是管理会计人?员，主要负责会计?控制。对于财务会?计人员，为了保证?会计信息的真实性?与可靠性，最好是?由所有者委派或聘?任。国有的独资企?业、控股企业、企?业集团、行政事业?单位等应该委派财?务会计人员；国家?参股的其它企业，?可由董事会聘任财?务会计人员：小型?的个体企业、私营?企业等，可以聘请?会计咨询服务公司?代理记帐；乡镇农?村经济组织可以采?取会计统管站的形?式，也可实行代理?记帐办法。需要说?明的是：财务会计?人员管的是账权，?而不是财权，财权?仍由企业经营者掌?管。 3.?财务会计委派制是?治理“内部人控制?”的一种有效办法?。在目前“内部人?控制”问题严重的?情况下，会计人员?很难按会计准则的?要求记帐。很多国?有企事业单位的领?导不重视会计的基?础工作，任人唯亲?，广大会计人员的?工作积极性受到严?重