论我国服务型政府的建设与发展方向的论文_精品.doc

论我国服务型政?府的建设与发展?方向的论文 论?我国服务型政府?的建设与发展方?向的论文 摘 ?要： ?作为服务型政府?建设理论基石的?治理理论，兴起?于20世纪90?年代，是在当时?西方各国政府管?理失效，面临众?多管理危机时西?方学者所探寻的?理论出路。本文?探讨了我国处于?治理转型时期的?服务型政府建设?之路，以治理-?善治理论指导政?府转型，试图以?治理理念揭示和?分析服务型政府?的基本方向。 ? 关键?词： ? 治理 善治 ?服务型政府。 ?201X年党的?十六届六中全会?明确提出要“建?设服务型政府，?强化社会管理和?公共服务职能”?。201X年两?会上，温家宝总?理在《政府工作?报告》中提出：?“要努力建设服?务型政府，要更?加注重社会管理?和公共服务”。?服务型政府是我?国政治体制改革?领域内的新内容?和新目标，也是?针对中国传统政?府管理体制提出?的新概念。与过?去管制型政府相?比较而言，服务?型政府旨在建设?一个民主、法治?、高效的以“服?务”为执政理念?的现代政府。实?现政府改革与创?新，从管制型政?府向服务型政府?转变，从官本位?到民本位转变，?这是政府管理适?应经济社会发展?的必然结果，也?是中国政府改革?的基本内容和方?向。 一?、治理理论的内?涵与发展。 自?20世纪90年?代以来，西方政?治学和经济学家?赋予治理（go?vernanc?e）以新的含义?，不仅其涵盖的?范围远远超出了?传统的经典意义?，而且其涵义也?与govern?ment相去甚?远。 “治理”?一词于1989?年首次出现在世?界银行报告中，?之后被广泛用于?政治发展研究当?中，逐渐发展成?为一个内涵丰富?、适用性强的理?论，成为各国政?治、经济、社会?改革的重要理论?依据，“更少的?统治，更多的治?理（lessg?overnme?nt, mor?e gov-e?rnance）?”已经成为新一?轮国家改革和发?展的口号和目标?。..coM ?学者们赋予“治?理”的涵义众多?。罗茨（ r.? rhodes?）认为，治理意?味着“统治的含?义有了变化，意?味着一种新的统?治过程，意味着?有序统治???条件?已经不同于以前?，或是以新的方?法来统治社会”?。库伊曼（ j?. kooim?an）和范·弗?利埃特（m.v?an vlie?t）认为：“治?理的概念是，它?所要创造的结构?或秩序不能由外?部强加；它之发?挥作用，是要依?靠多种进行统治?的以及互相发生?影响的行为者的?互动。”在关于?治理的各种定义?中， 1995?年全球治理委员?会发表了一份题?为《我们的全球?伙伴关系》的研?究报告，对“治?理”做出了明确?的定义，极具代?表性和权威性。?该报告对治理作?出如下界定：“?治理是各种公共?的或私人的个人?和机构管理其共?同事务的诸多方?式的总和。它是?使相互冲突的或?不同的利益得以?调和并且采取联?合行动的持续的?过程。它既包括?有权迫使人们服?从的正式制度和?规则，也包括各?种人们同意或认?为符合其利益的?非正式的制度安?排”。 根据治?理理论的研究现?状来看，“治理?”是内涵丰富、?适用性强的概念?，一般指政府部?门、社会福利机?构、私人企业、?社团组织以及个?体等等各种活动?的参与主体之间?的关系。 中央?编译局俞可平教?授认为：“治理?是指在一个既定?的范围内运用权?威维持秩序，满?足公众的需要。?治理的目的是在?各种不同的制度?关系中运用权力?去引导、控制和?规范公民的各种?活动，以最大限?度地增进公共利?益。”因此，治?理就是一个既定?的范围内，公共?机构、私人机构?、社会个体等主?体在管理共同事?务的过程中，通?过利用权威使各?方利益与需求得?到协调和平衡，?最终能够采取联?合行动实现公共?利益最大化的目?标。它既包括具?有强制性的正式?制度与规则，也?包括公众普遍认?同和遵守的非正?式制度与规范，?强调一种民主的?、合作的、多元?的公共管理。 ?但是，任何理论?都有自身的局限?性和时效性，治?理理论弥补了当?时市场调节失灵?、政府调控失效?的空缺，它不是?完美理论，也存?在自身的限制。?随着世界环境和?时代背景的不断?变化，“善治”?成为了治理在新?时期发展的更高?阶段，“goo?dgovern?ance”就成?为学者热衷的研?究热点和重点。?俞可平教授在《?治理与善治》一?书中指出，善治?就是使公共利益?最大化的公共管?理过程。善治的?本质特征在于它?是政府与公民对?公共生活的合作?管理，是政治国?家与市民社会的?一种新颖关系，?是两者的最佳状?态。因而善治应?该具有以下六个?特点： 合法性?（ legit?imacy），?要求相关的管理?者和管理机构要?最大限度地协调?各主体之间以及?