关于规范政府采购货物、工程项目补充合同的思考_精品.docVIP

关于规范政府采购货物、工程项目补充合同的思考 近年来，采购中心项目数量不断增多，补充合同的数量、金额也水涨船高。因此，中心需要规范补充合同审签手续，通过补充合同提升采购效率，消除规避公开招标的暗箱操作。中心转型后，规范补充合同签订依然是一项重要工作。 一、签订补充合同的法律依据。签订补充合同的法律依据是《政府采购法》关于单一来源采购的相关规定。我国《政府采购法》第39条对单一来源采购方式的程序作了规定，即采取单一来源采购方式采购的，采购人与供应商应当遵循采购法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括： 1、遵循的原则。采购人与供应商应当坚持采购法第三条规定的“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”开展采购。补充合同的签订基础是招标文件的相关要求，以及之前签订的主合同。采购人名称、供应商名称、货物型号、货物单价均不可变，且补充合同不可超出预算剩余资金的范围。 2、保证采购质量。政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，因此，保证采购质量非常重要。补充合同须承诺，产品质量、参数严格遵循招标时的约定。 3、价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商。产品价格只能在原中标单价的基础上优惠，不能超出投标文件上的单价报价。 二、补充合同签订的程序流程 1、完成招标及主合同的签订。招标及主合同的签订是补充合同的前置条件。完成主合同签后，采购人和供应商在预算资金范围内，根据实际工作需要和投标单价，确定补充采购的数量和总价。 2、采购方式申请报批 根据政府采购法第31条，第3款的要求，“3、必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。” 采购人向厅业务处室和厅政府采购监管部门提出申请，附上买卖双方签订的协议，明确采购数量和采购金额。待厅业务处室和厅政府采购监管部门批准后，采购人可从单一供应商处直接续签合同购买。 3、成交供应商提交履约保证金，签订补充采购合同。 4、由于工程项目的特殊性，变更金额往往超出原合同采购金额百分之十。因此，签订补充合同时需要提供审计报告为佐证。 关于政府采购工程类项目签证问题的研究 近年来，工程项目变更数量逐年增多，少部分项目实际合同额竟超出原合同30%之多，工程项目投标时中标价虽在合同中明确载明，但已形同虚设，招标成果被部分采购人、监理和施工方，通过诸多变更签证而肆意改变。由于工程项目特殊性，变更签证现象屡见不鲜，而工程变更恰是造成低价中标、高价结算等系列问题的直接推手。因此，严格控制项目变更的随意性是提高资金使用效率，控制工程项目造价的有效途径。 原因分析： （一）工程项目前期准备不充分。 一是勘察工作不到位。由于部分采购人未经历过类似工程项目，不重视前期勘察工作，通常做法是找人编制一套资料应付了事，而设计单位又往往以上述假设资料为基础进行设计。例如，海事局立体车库项目由于勘察设计不到位，导致中标单位按照图纸无法施工，造成了十几万的钢结构预制件报废，给采购人和中标人都造成巨大损失。 二是设计工作不深入。有的设计单位根本不到项目实施现场进行精心调研、科学设计，而是根据采购人提供零星资料、国家设计规范进行草率设计，最终导致内容不科学、设计预期太保守，甚至是基本功能都未实现。个别设计单位和采购人勾结，故意丢失重要设计内容，使得采购人可以轻松签证，由中标人进行利益输送。例如，某单位设计图纸丢失一半的卫生间，造成采购人大量签证，最终结算价远超中标价格。 三是预算估价不准确。有的设计单位按照行业报价提出估算价，对政府采购的公平竞争不了解，造成估算、预算、中标价严重脱节，进而影响项目造价控制。例如，省新闻出版学院的图书馆电力改造项目，设计单位的估算价约200万元，采购人按正常竞争后的造价申请了180万元，结果中标价格约120万元（供应商平均报价约130万元）。 四是采购人认识不明晰。部分采购人对建设程序认识不足，对项目功能需求模糊，又不能正确与设计单位及时沟通，也不组织专家图纸会审，不断催生“三边”工程，项目变更也就顺理成章了。 （二）采购人方人为调整规模标准。 有的采购人以抢进度、降成本为由，试图申请改变招标方式;有的采购人将应招标项目化整为零规避招标，致使结算价大大高出中标价; 有的采购人讲不相关的项目随意打包，造成稀有的资质条件以规避竞争；有的采购人对招投标成果置若罔闻，肆意增加施工项目；有的甚至存在人为压低项目投资概算，以获取上级顺利批复，在项目实施过程中再按自己意图，对原设计进行大量的变更，提高建设标准，造成投资的大幅增加。 （三）施工方设法增加赢利砝码。