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论我国旅游景区经营权转让 研究生姓名：孙永龙 导师姓名：罗知颂 教授 学科专业：旅游管理 研究方向：项目开发与管理 年级：2004 级 论文摘要 旅游景区经营权转让就是旅游景区所有者为有效保护并合理利用珍贵的旅游景区资 源，提高旅游景区资源的开发层次和管理水平，实现旅游景区资源永续利用的目标而转让 旅游景区资源在一定期限内的经营权。企业以租赁、承包、买断经营年限等方式投资景区 景点，用资源的经营权让渡换取投资者新的资本进入，对旅游景区进行经营管理，实行市 场化运作。旅游景区经营权转让自20 世纪90 年代后期以来已有不少成功的案例，但转让 过程中也出现了不少的问题，如国有资产的流失、毁损，旅游景区经营管理中的权责不清， 缺乏法律保护等问题。一些部门（如建设部、文物局）和专家学者持批评态度，一些旅游 景区经营权的转让计划中途流产。基于理论和实践发展的要求，本文在吸收了既有研究成 果的基础上，从旅游景区的产权与经营权关系的角度，运用现代产权理论、公共经济学理 论、资源转化理论和可持续发展理论，对旅游景区经营权转让问题提出了一个新的分析框 架。 从一般意义上说，自然景观、风景名胜资源的所有权是明晰的，不能私有化。然而， 从世界各国成功的经验和我国部分景区的实践案例来看，让渡经营权换取新的资本进入， 不仅有利于资源的开发保护，而且能够通过经营活动使资源价值得以提升。本文从产权和 经营权关系上界定了旅游景区产权具有可分解性与可交易性，明确了旅游景区经营权转让 不违反“旅游景区资源属于国家所有”的基本属性，从理论上说明了资源转化为资本有利 于提高旅游景区的经营管理水平，有利于促进旅游景区经营管理体制创新。 论文对近10 年来我国旅游景区经营权转让的实践案例和存在的问题进行了实证研究。 按照转让后民营企业、社会资金参与景区经营管理的程度和力度，将我国旅游景区经营权 转让模式分为整体转让经营、部分转让经营、项目特许经营三种模式。指出在整体转让模 式中，容易出现国有资产流失、资源过度利用、景区责任主体不明确、社会公益性受损等 问题。部分转让模式除了上述问题以外，还存在政府对景区经营企业监管力度不强、企业 经营容易受政府意志影响等问题。项目特许经营模式问题相对较少，但也存在监管成本过 高、企业积极性和创新能力不强等问题。 根据景区经营权转让的运作机理，本文对转让过程中与产权和经营权相联系的相关利 益主体进行了关联性分析，进而对旅游景区国有产权的统一管理、地方政府负责外部经营 环境管理、资源主管部门进行功能性管理、景区管理机构负责日常管理、旅游景区经营企 业进行具体开发建设和经营性管理、当地社区居民与旅游者参与旅游景区保护性管理等分 I 层次的管理系统提出了基本管理思路。 为了完善旅游景区经营权转让的有效机制，论文对旅游景区管理体制、价格评估体系、 经营权转让年限、转让制度安排等问题做了系统研究。提出了所有权、经营权、管理权分 离的三级产权管理体制。参考土地价格评估方法，介绍了旅游景区经营权价格评估原则、 旅游景区经营权价格的影响因子、旅游景区经营权定价方法，重点阐述了收益还原法在旅 游景区经营权价格评估中的应用原理。指出旅游景区经营权受让企业应拥有经营期间景区 内建造设施的所有权，续期的权利应得到法律保障。在旅游景区经营权转让制度安排问题 的研究中，陈述了旅游景区经营权转让原则、转让程序以及立法体系的构建思路，提出旅 游景区应先规划、后转让，坚持以保护旅游景区资源为前提的观点。 面对国内一些旅游景区门票价格上涨的现象，本文提出了完善旅游景区门票价格管理， 即保障社会公益性的对策与方法。文章从消费者福利最大化的角度提出了旅游景区门票价 格管理的有效模式，就建立旅游景区门票价格管理制度方面明确了具体实施措施，并指出 拓宽收入渠道、树立大旅游意识，通过社会捐赠、发行彩票、建立旅游景区保护基金会等 多渠道筹集旅游景区保护经费能够较好的解决门票价格上涨问题。 关键词：旅游景区，经营权转让，运营管理机制，门票价格 II On the Assignment of Managerial Auth