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台湾社会保障体系及其再分配效果 　吕建德　叶崇扬　陈昭荣 摘　要：中国台湾地区在战后经济快速发展过程中保持了相对较小的收 入分配差距，这与台湾重视社会保障制度的建设有密不可分的关系。本文围 绕社会保障与收入差距的关系问题，进行了比较分析，特别是针对２０世纪 ９０年代之后的去工业化历程，研究了经济社会结构剧烈转型导致的收入差 距扩大问题，并在此基础上提出了缩小收入差距的意见。本文首先简略地介 绍了台湾目前社会保障体系结构，分析了当前台湾地区所得不均的结构性因 素，透过家庭收支调查资料，呈现台湾目前的所得分配状况，论证了社会保 障体系在转移收入分配方面发挥的作用和效果。 关键词：台湾　社会保障　再分配　效果分析 台湾地区与其他东亚国家和地区开启了战后东亚经济发展的奇迹。这一 奇迹不仅建立在高速的经济成长上，也同时确保了所得分配的相对平等，使 东亚的经济发展模式受到世界各国的关注。但是在２０世纪８０年代之后，台 湾面临一连串的社会经济结构性转型，特别是全球化与去工业化的结构性转 型，逐渐地使台湾所得分配状况恶化。９０年代以降，台湾开启了一连串的社 会政策与立法，包括各项的福利津贴体系 （如：老农津贴、敬老福利津贴、 身心障碍福利津贴、中低收入户老人津贴等）、制度化的社会保险体系 （如： 全民健康保险、国民年金保险、劳保年金化），以及各类的社会服务和社会立  吕建德，台湾中正大学社会福利学系副教授；叶崇扬，英国Ｓｏｕｔｈａｍｐｔｏｎ大学，社会学与社会政 策学系博士生；陈昭荣，台湾中正大学社会福利学系讲师。 ２１１ 法 （如：性别平等法、小区照顾服务体系等）。这些社会福利立法以及改革， 逐渐地让台湾社会福利体系法制化与制度化。从马克思主义的观点来看，社 会保障体系的法制化或制度化，实际带来的意涵在于能够促进劳动的去商品 化 （ｄｅｃｏｍｍｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ），以及削弱资本主义所带来的所得不平等问题 （ＥｓｐｉｎｇＡｎｄｅｒｓｅｎ，１９９０）。社会政策体系成为在面临这些结构性转型时的政 策性工具之一。特别是社会保障体系，如社会保险、社会津贴政策，不仅使 台湾的社会政策趋于完备，更重要的是提供了结构性转型过程中的一种补偿 机制。 本文结构安排如下：简略地介绍台湾目前的社会保障体系结构；透过文献回 顾的方式了解所得不均的结构性因素，包括全球化与去工业化；透过家庭收支调 查资料，呈现台湾目前的所得分配状况；依据家庭收支调查，了解社会保障体系 的所得移转效果；进行结论。 一　台湾社会保障体系结构 一般而言，社会保障体系包括了主要以现金给付为主的社会保险 （ｓｏｃｉａｌ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ）、社会津贴 （ｓｏｃｉａｌａｌｌｏｗａｎｃｅ）以及社会救助 （ｓｏｃｉａｌａｓｓｉｓｔａｎｃｅ）三类。 其中，社会保险在福利国家体系的设计上，一直被看做是透过保险原则的运作来 加以保障老年、健康、失业以及职业伤害等社会风险。因此，在设计上，包括了 年金保险、健康保险、失业保险和职灾保险。而近来因为人口老龄化的问题，长 期照顾保险则成为社会保险的一环。一般而言，社会保险体系是建立在缴费互助 与风险分摊的原则上，并且借其社会性与保险性的双重性格，形成社会凝聚 （ｓｏｃｉａｌｓｏｌｉｄａｒｉｔｙ）。社会津贴体系，主要的精神是建立在公民资格 （ｃｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐ） 之上的普及式福利政策。政府通过对特定人群，如身心障碍者，或是退休老 人，或是儿童，提供一定水平的均一给付。因此，津贴制多以政府税收为主要 的财务支应方式。社会救助，则是指以国家通过税收来救济贫民，因此这是