2014湖南政法干警热点预测与分析一.docVIP

2014湖南政法干警热点预测及分析(一) 【学习目标】 1、深刻理解转变政府职能的背景与内涵 2、了解转变政府职能的重要意义 3、掌握转变政府职能在社会建设过程中的各项职能 【背景链接】 政府主要职能,具有定位性特点。强调实行“四个分开”,即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；要求政府做该做的事,不管不该管的事。特别明确提出政府应履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。 2003年9月,温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话中,对这四项职能进行了阐述和界定。 关于经济调节和市场监管的职能,他强调:必须进一步转变经济调节方式,主要运用经济手段和法律手段管理经济；要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,集中力量搞好统筹规划,制定政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督。 关于政府社会管理职能,他指出:主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。 关于政府公共服务职能,他指出:主要包括政府承担的发展各项社会事业,实施公共政策,扩大社会就业,提供社会保障,建设公共基础设施,健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。 党的十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。十六大以来,党中央和国务院对转变政府职能都提出了明确的要求。由于对政府的主要职能进行了定位,就使转变政府职能有了明确的方向。 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出要推进行政体制改革，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。加快转变政府职能。健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。 国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。 【标准表述】 【内涵】 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。 【意义】 转变政府职能，建设服务型政府，是我国行政管理体制改革的核心内容之一，是提高执政能力的现实要求，也是在政府管理领域贯彻落实科学发展观的具体体现。政府是社会治理的核心，政府的职能设置、价值导向、服务水平等对社会进步和经济发展有着决定性作用。当前，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，对于优化经济发展环境、实现“十二五”规划目标、提升我国综合竞争力具有重大意义。 【措施】 政府职能的转变应该主要从以下几方面入手： 第一，努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。 建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。 第二，强化市场监督职能 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。 为此，必须建立现代市场监管制度，加