上海外滩悲剧能否避免呢.docVIP

2015年1月1日晚，发生踩踏事件后的上海外滩仍有大批游览的游客，大批警力被增派到这里。 在上海外滩发生的群体性踩踏悲剧一定是不可避免的吗？ 南方周末记者在采访了在这方面管理相对成功、经验丰富的美国和法国相关部门后发现，人群的总数量并不是决定是否发生踩踏事故的关键，准确的情报、详尽的细节、科学地控制人流和完善城市应急管理体系才能将发生事故的风险降到最低。 2014年最后一天辞旧迎新之际，在上海外滩发生的群体性踩踏悲剧一定是不可避免的吗？ 截至2013年，全球共有超过70亿的居民。每年各国都会举办不计其数的庆典、集会和各种赛事等。据维基百科统计，21世纪以来全球共发生过47起踩踏致人伤亡事件，其中包括了美国、日本、德国这样的发达国家。 南方周末记者在采访了在这方面管理相对成功、经验丰富的美国和法国相关部门后发现，人群的总数量并不是决定是否发生踩踏事故的关键，准确的情报、详尽的细节、科学地控制人流和完善城市应急管理体系才能将发生事故的风险降到最低。 纽约时报广场：111年未发生踩踏事故 自1904年《纽约时报》在12月31日迁入42街广场大楼，并首次在午夜点燃烟火庆祝新年至今已经111年，在这一百多年中从未发生过一起踩踏事件。维护它安全、有序地平安度过每一个新年的关键是：严密的规划和管理体系、充分的预案、详尽的细节和对每一个细节的高度重视。 “在时报广场，新年前一天现场气氛活跃，四周都是绚烂的霓虹灯和街头艺人，LED大屏幕播放着歌曲、广告，人们在广场上欢呼、拥抱、庆祝。但现场随处可以看到全副武装、荷枪实弹的警察，还有一队队来回巡逻的骑警，他们看起似乎并不轻松，显得十分严肃和紧张。”一位在现场参加2014年跨年活动的美国学生艾伦·布伦特（Aaron Behrendt）告诉南方周末记者。 负责每年时报广场狂欢节的安保主力是美国最大的警察局——纽约市警察局。 “跨年夜的时报广场是纽约市最安全的地方。我们绝对关注每个人的安全，也包括警察。”纽约市警察局局长吉米·奥尼尔（Jimmy ONeill）在2014年12月30日的新闻发布会上说。 “虽然是每年一次，但绝不会因为每年都举办类似的活动而放松警惕，特别在几个月前因种族问题爆发了全美抗议后，我们增加和调派了更多的警力还有辅助人员，管控措施也更加严格，因为任何细节的处理不当都可能引发灾难性后果。我们有计划1、计划2、计划3，每次都必须准备多份预案。”纽约警察局副局长办公室公共信息处（Deputy Commissioner，Public Information）官员在接受南方周末记者采访时说。 年末最后一天的时报广场可以说是一年中美国人口最密集的地方，来自世界各地的数十万到百万热情游客都将汇聚在这个广场。 “游客有数十万，有时会达到数百万人，管辖区域也很大，我们采取的最有效的办法就是分区。将各街道划分区，再将每个区用可移动栅栏圈成不同‘方阵’，这样就‘以大化小’了。而且，各个方阵之间是被严格区隔开的。”纽约警察局副局长办公室公共信息处值班警员在接受南方周末记者采访时说。 这种“方阵”也是有具体细节的。亲自体验了今年纽约时报广场跨年活动的22岁中国留学生李明洋告诉南方周末记者：“时报广场的每个‘方阵’仅有一个入口，每个入口处的安检警察约有五六组，每组两人。大概十点左右开始从第一个方阵依次安检进入，每一个方阵基本站满游客后安检口关闭，下一个安检口开始放行。游客在被锁定的区域内活动，其间可以上厕所，但从下午三点开始，每个方阵是只允许出不允许再进入。” “‘有没有穿上成人纸尿裤？’成为那天时报广场现场大家最爱开的一句玩笑，但是却是一个非常实际的做法，因为没有人会找各种理由违反规定。”24岁的中国留学生李明宇告诉南方周末记者。 “为确保万无一失，31日那天调配了包括警察、协警人员、安保人员以及交通执法人员在内的数千名工作警务人员。受几个月前全美爆发的大规模抗议活动的影响，2014年的现场增派了防暴警察和炸弹嗅探犬。另外还在人群中安插有便衣警察，同时数千台监视器拍摄到的人流监控画面将被及时传到警察总署的联合操控中心，广场上空有直升机巡逻。人群被分散在道路的两边，中间会留出的一条容下一辆大型SUV（多功能用车）驶过的紧急通道。”纽约警察局副局长办公室公共信息处官员在介绍2014年警力安排时告诉南方周末记者。 据美国政府一位“不能透露”姓名的官员向南方周末记者透露：除上述保卫力量外，还有作为辅助力量性的私人安保公司——纽约时报广场联盟在协助维护广场治安。与中国的“红袖标”们不同的是，这些人受过严格专业训练，拿固定薪水，属于固定工作。 “除了平时维持广场的清洁以外，一周7天中，他们也负责时报广场的安保——保护游客、居民、现场的工作人员的安全。同时他们也有一项非常重要的工作，就是（通过电子邮件等方式）广泛传播关于