空间与政权——中国历史政区与地方行政制度.pdf

第二讲 空间与政权——中国历史政区与地方行政制度 任何国家都要将国土分为层级区域进行管理，这些区域就是各级行政区。中国自古就是 行政制度发展完善的国家，《周礼》载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，分官设职，以为 民极。”“体国经野”与“分官设职”就是划分行政区与建立地方政府。 政区的设置与地方管理涉及到中央集权与地方分权的关系，是保证国家稳定与地方发 ．．．．．．．．．．．． 展的大问题。中国历史上行政区划与地方管理主要经历分封制与郡县制两个阶段。 一 分封制——分土而治 分封＝封建：封邦建国。 天下——国——家 《礼记》：“天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓 制度。”封建制的实行以宗法制为基础，即天子以嫡长子继位，众子为诸侯；诸侯以嫡长子 继位，众子为大夫；大夫以嫡长子继位，众子为士。 士→大夫→诸侯→天子 封建制是地缘关系，宗法制是血缘关系，合二而一就是以地缘关系维持血缘关系。 历史上实行分封制的主要时期：秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。 二 郡县制——分民而制 中央政府将全国领土分为不同层次的行政管理区域，在各个区域内设置地方政府，并 授予地方政府一定行政、军事、财政、司法等权利。秦以前郡、县设置出现在各诸侯国的边 界地带。 秦：郡县两级政区。 统县政区：36 郡——48 郡＋内史＝49 郡 1000 余县 西汉时期： 侯国（邑） （前期）中央—— 郡——县（道） 王国——支郡——县 郡——县（道、邑、侯国） （后期）中央 王国——县 汉初中央直辖 15 郡，武帝时增至 110 郡国。前 106 年将全国分为 13 个区域，每个区域 称部，派一刺史执行监察职能。各州借用 《禹贡》九州之名，外加两个 《周礼•职方》州名， 另外两个不在《禹贡》范围内，合在一起共 13 个刺史部：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、 凉、益、幽、并、朔方、交趾。后来又增加一个司隶校尉部。共 14 个监察区。 魏晋南北朝时期： 州、郡、县三级制。 从东汉末年州成为实际的一级政区。三国以降三级政区成为正式制度。 各级政区数额急剧增加，《宋书》：“一郡分为四五，一县割成两三。”南北朝后期三级政 区比例：1： 2 ： 6 。 并出现双头州郡。 唐：唐前期，州、县两级制。 贞观元年分天下为 10 道，开元21 年改为 15 道。“道”为监察区。 京畿道、关内道、都畿道、河南道、河东道、河北道、山南东道、山南西道、陇右道、 淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、剑南道、岭南道。 唐后期，方镇执行最高政区的职能， （方镇）、州、县。 安禄山兼范阳、平卢两节度使，又兼河北道采访使，集军政、民政一体，开合道与方 镇为一的先例。“安史之乱”后全国设 40 多个方镇，初：道——方镇——州——县，后：方 镇（道）——州——县。 宋：中央——路——州——县。 北宋元丰年间实行 23 路：京畿路、京东东路、京东西路、京西南路、京西北路、河北 东路、河北西路、河东路、永兴军路、秦凤路、淮南东路、淮南西路、两浙路、江南东路、 江南西路、荆湖北路、荆湖南路、福建路、成都府路、梓州路、利州路、夔州路、广南东路、 广南西路。 宋代地方行政制度进行重大改革：1 使地方各级组织互相牵制，事权分散，区划交叉， 中心分离，没有单一的权利机构。2 地方行政区是中央官员的分治区，不是地方官员的施 政区。 路一级官员：转运使、安抚使、提点刑狱、提举常平。 南宋大部分时间实行 16 路。 元：多级政区制。 路——府——州——县 中央——行省——（道）—— 府——州—