民办高校法人治理结构的完善.pdf

民办教育 教育发展研究2008．15—16 民办高校法人治理结构的完善 囹冯淑娟 摘要：本文分析了民办高校法人治理结构的基本内涵，指出完善民办高校法人治理结构是必要和可行的，并在 此基础上探讨了民办高校治理结构的主要特点，就如何完善民办高校法人治理结构提出建议。 关键词：民办高校；法人治理结构 人制度中具有普遍性的问题。民办高校在其办学活 动中会不可避免地会遇到类似的问题，这些问题在 民办高校法人治理结构是指民办高校作为独立 某种程度上的普遍性和相通性，使得架构民办高校 的法人实体，在举办者(出资人)、决策者、管理者和 法人治理结构成为可能和必要。 教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权 民办高校的法人治理结构具有自身的特点： 利配置的一种机制或组织结构，以及通过这种组织 从目标或价值取向来看，民办高校法人治理结构 结构形成的责权利划分、制衡关系、配套机制等一整 与公司法人治理结构存在着明显的差别，后者以追求 套制度安排。“董事会领导下的校长负责制”是民办 股东及公司经济利益最大化为主要目标，社会效益只 高校法人治理结构最一般的表述。【11 是其在追求经济利益时需要考虑的一个外部环境因 近几年来，我国民办高校因缺乏经费的有力支 素；而民办高校则必须以符合社会主义现代化建设事 持，将扩大办学规模当作取得经济效益、实现滚动发 业为基本出发点，经济利益只是其实现社会效益过程 展的手段。但规模的扩大也增加了学校管理的难度， 中的—个手段和物质支撑。因此，构建民办高校法人 学校董事会难以应付投资、决策、办学管理等繁杂事 治理结构时，必须注意民办高校办学行为的动机。 务。同时，董事会对学校具体事务介入过深，也会影 从运行机制来看，我国现阶段民办高校法人实 响学校员工的积极性，制约决策执行效率的提高，并 际上是公益法人，在内部运行及外部关系的处理上 且会导致举办者与执行阶层的矛盾冲突。因此，现代 有着与营利性组织的法人不同的特殊性。在我国，虽 私立大学中借鉴公司法人的经验，建立法人治理结 然民办高校具有较大的办学自主权，但政府对于直 构，将学校的最高决策层与执行管理层进行某种程 接关系到国家未来的高等教育(包括民办高等教育) 度的分离，使学校重要决策权由董事会直接行使，学 是不可能像对公司那样完全放开，必然要予以不同 校日常管理由董事会聘请校长来负责实施。由此，形 程度的约束，因此民办高校法人治理结构的运行机 成董事会与校长之间的委托代理关系，成为民办高 制必须考虑与政府管控的恰当衔接和协调。 校法人治理结构改革的重要内容。 从现实特定条件来看，由于我国还将长期处在 由于民办高校具有较强的私人性质，并且在其 社会主义初级阶段，高等教育改革和发展的任务还 发展中注入了更多的市场和企业运作因素，因此民 非常艰巨，民办高校也正处于发展的初级阶段，许多 办高校需采用不同于公办高校的领导体制与运行机 问题有待于完善与探索。因此，必须从有利于促进民 制。实际上，法人治理结构中所包含的法人财产权、 办高校健康、稳定和可持续发展的目标出发，实事求 决策、执行、激励与约束机制等核心问题，已成为法 是、因地制宜地构建民办高校法人治理结构。 冯淑娟／浙江树人大学(杭州310015) 一96一 万方数据 民办高校法人治理结构的完善