瑞典养老保险制度-公共管理案例库.pdf

瑞典养老保险制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　瑞典作为福利国家，其较高的养老保险水平得到了全世界的赞扬和肯定。同时，对内，其健全 的养老保险制度对保障老年人生活水平和促进社会良性运行起到重要作用。本案例介绍了瑞典社会 保障制度的基本内容、产生的背景和形成过程以及根据社会现实情况进行的科学调整，具有借鉴意 义。在瑞典养老保险制度中，名义账户制度与我国养老保险制度中个人账户十分相像，理论综述部 分将对二者进行解析和比较，分析名义账户制度在我国是否具有可行性。本案例在科研中可应用于 激励不相容、社会福利、市场失灵、公平与效率等领域理论，可用于社会福利、公共部门经济学等 方面课程的教学。 1.2 关键词：瑞典;养老保险制度;社会保障制度;名义账户 1.3 教学应用： 公共政策;市场失灵;政策分析;可行性分析;公共政策环境;社会保障;社会福利;社会福利水平 ;人口老龄化;养老保险;再分配性政策;公共利益;社会公平;政策效果 1.4 科研应用 　　激励不相容;社会福利;市场失灵;公平与效率 2.案例属性 2.1 案例主体：瑞典养老保险制度 2.2 案例地点：瑞典 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、瑞典养老保险制度的简介 　　养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老基金，当劳动 者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之 一。瑞典是世界上较早强制为所有公民实行国家养老退休制的国家之一，以其典型的高福利待遇而 著称于世，瑞典民众享有“从摇篮到坟墓”的社会福利。瑞典养老制度从其产生之际，经过多年的 探索的和发展，逐渐完善并形成了自己的特色。1999年，为应对人口老龄化问题和石油危机带来的 冲击，瑞典政府进行了养老保险制度的改革，对原有的养老保险制度进行了较大幅度的调整，逐步 向新型的养老保险制度温和的转变，标志着瑞典的养老金体制进入了一个崭新的时代。 　　二、瑞典养老保险制度的建立背景与形成过程 　　160年前的瑞典还是一个主要依靠农业发展的国家，农业人口占其总人口的70％左右，工业发展 以冶金、采矿为主，还处于手工作坊阶段。十九世纪40年代，一场工业革命席卷欧洲大陆，瑞典在 工业革命带来的农业革命带动下，农业人口锐减至7％。瑞典的社会保障制度就是在工业革命之后开 始逐渐建立起来，期间经过了多次的修改完善： 　　 （一）建立阶段： 　　工业革命后期，工人运动不断兴起，工会组织不断发展，劳资关系日渐恶化，为了工业的发展 和政治的安定，瑞典政府于1905年成立了有关养老金问题的专门委员会，对瑞典的养老保险问题进 行了长达5年的调查与研究，最终向政府提交了一份建设性意义的总结报告，政府依此建立了养老金 法案。瑞典于1913年颁布了世界上第一个全国性社会保障计划——《全国养老金法案》，该法案规 定雇员工作时缴纳一定比例的养老保险费，旨在为全国老年人和丧失工作能力者提供养老保险，建 立了与收入关联的现收现付制的养老保险制度。 　　 （二）发展阶段： 　　1.1946年，瑞典议会通过一项新的养老金法案。1948年1月1日起，新的养老金法案开始实 施，这是自1913年养老金法案建立以来的首次重大发展。养老金的津贴标准有大幅度提升，这种养 老金制度不与投保者退休前的收入水平相联系。 　　2.二战后，瑞典的社会发张情况迫切要求建立一种与收入水平相关联的养老保险制度。 1963年，新的养老保险法正式生效，补充养老金也开始正式发放。 　　 （三）改革阶段： 　　由于瑞典养老保险度固有的缺陷，以及在人口老龄化和经济的双重危机的压力下，瑞典从20世 纪80年代就开始酝酿养老保险制度的改革，并于1999年制定了新的全国养老保险法，并于2001年起 正式实施。新法案重新建立了养老金与收入关联制，将养老金津贴模式由待遇确定制改为缴费确定 制，将养老金筹集模式由现收现付制转换为现收现付制与部分基金制相结合模式。自此，瑞典养老 保险制度进入了新的发展阶段。新的《全国养老保险法》在2000年和2002年分别又作了进一步的修 订。 　　三、瑞典养老保险制度的内容 　　瑞典改革前的养老保险制度实行确定给付制为特征的现收现付制，这种现收现付制的养老保险 主要由两部分构成：第一部分是国家基本养老金，所有瑞典适