分税制改革中的中央和地方事权划分研究_杨志勇分税制改革中的中央和地方事权划分研究_杨志勇.pdf

2015 2 178 No. 2 ，2015 年第 期总第 期 《 》 经济社会体制比较 2015 3 Mar. 2015 年 月 Comparative Economic ＆ Social Systems 分税制改革中的中央和地方事权划分研究 杨志勇 : 。 ， 内容提要 中央和地方事权划分是分税制改革中的中心问题 没有合理的事权划分 就不会 。 ， 有规范化的政府间财政关系 分税制改革先是提出财权与事权相结合原则 后又转向事权与 。 ， 、 。 财力相匹配原则 实际上 事权与财权 财力相匹配原则才是更合理的选择 文章结合分税 ， ， 。 ， 制改革 分析了事权划分所涉及的八大难点问题 并给出了相应的改革思路 文章认为 政府 、 。 间事权划分的困难与政府职能过多 国有产权收益过多有关 中央和地方事权划分更应突显 事权划分的稳定性和确定性。 : 关键词 分税制 事权划分 政府间财政关系 财税改革 中图分类号:F810 文献标识码:A 文章编号:1003-3947 (2015)02-0021-11 、 一 引 言 1994 ， 。 年中国进行了分税制财政管理体制改革 初步规范了中央和地方财政关系 但 ， ， 。 是 当时及后续的改革主要是从收入划分入手 基本不涉及中央和地方事权的划分 当 ， 。 ， ， 然 这并非有意为之 事实上 事权划分的难度太大 才导致分税制财政管理体制改革只 。 。 ， 走了半截 事权划分是分税制改革所无法逾越的 没有明确的事权划分 就不可能有规 范化的政府间财政关系。 ， 。 、 事权划分 不仅仅是中央和地方政府职能的划分问题 它不可避免地与财权 财力有 。 。 着密切关系 事权的划分因此成为规范政府间财政关系的一个中心问题 在计划经济时 ， ， ， 、 。 期 中国总体上实行集中的财政管理体制 从实质上看 事权 财权与财力都归属于中央 ， “ 、 ” ， (