安全技术对策.doc

2.煤炭企业兼并重组后搞好安全生产的对策 2.1加强小煤矿兼并重组安全是基础，所以必须坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点消灭瓦水害、火灾、顶板等重特大事故，控制零星事故；坚持企业负责、社会监督、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，政府要落实安全监管的主体责任，针对监管水平、监管能力，中央煤炭企业、省级煤炭企业监管关系应该划归设区的市级政府煤炭管理部门。改变审批权上划，监管责任下推的官僚主义做法。切实加强本地区小煤矿兼并重组后的安全生产监管工作。 2.2政府应从政策上给予引导和扶持。以市场竞争方式引导企业完善兼并重组。首先，在煤炭主体控股前提下，吸引社会、民间资金投入煤炭行业，有效地激励和约束使用者提高效率。其次，进一步推进市场化改革，完善市场体系，培育市场机制，加强法制建设，优化市场环境，为市场化运作创造良好的外部环境。再次，明确市场化运作各参与主体的职责，简化煤矿办证、验收签字环节、程序，从实际出发制定标准，从省级政府部门开始公布每个环节办理时间。把煤矿从文山图海中解放出来，着力构建政府、主体企业和被兼并重组小煤矿的服务渠道。最后，建立利益悠关方共同参与、信息公开透明、相互制约的监督机制。 2.3应强化重组后的整合和管理，推进企业改革，特别是混合所有制煤矿企业应加快建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构。在整合过程中，应把企业文化作为一种重要的资源以及提升企业核心竞争力的重要因素。优质文化具有较强的渗透力、持续创新力和实现资本增值能力，应该成为文化整合的主导。坚持以人为本原则，由于人的文化、观念、心理状态和需求变化导致的冲突，是重组企业中发生矛盾概率最高的，以人为本而进行的沟通可以起到制度和规范起不到的作用。 2.4建立健全煤矿安全管理新机制，解决管理上缺陷 2.4.1搞好“六长”和副总工程师配置。六长指矿长、安全、生产（基建）、机电副矿长、技术负责人或总工程师（含副总工程师）、通风区长（必须兼矿长助理），上述人员必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、煤炭主体专业中级技术职称，从事煤矿安全生产相关工作5年以上的经历，持矿长证和安全资格证。其中：矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位4年以上的工作经历；总工程师必须具备煤炭主体专业高级工程师职称；副总工程师除具备煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、煤炭主体专业中级技术职称，必须从事煤矿安全技术相关工作3年以上的经历。 2.4.2生产、辅助单位至少要配18名具有安全资格证的安全管理人员，上述人员必须具有煤矿安全生产相关中专（含中专）以上学历。其中煤矿安全生产机构（安全科、通风科、生产技术科或基建技术科、机电运输科、地质测量科、调度中心）负责人和区队负责人必须持有安全资格证，每个科必须配备3名以上专业技术人员。健全安全生产责任制。明确主要负责人、分管负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。建立安全监督检查制度。 2.4.3主体煤炭企业在各矿设立派出制的驻矿安监机构，即人事、财务关系在主体煤炭企业。安监处（科）配备有安全资格证的专职安全检查人员不少于7人，并确保每班每个工作面都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。 2.4.4加强特种作业人员和班组长配备，特种作业人员包括井下电气工、井下爆破工、安全监测监控工、瓦斯检查工、安全检查工、提升机操作工、采煤机（掘进机）操作工、瓦斯抽采工、探放水工等，根据中小煤矿整合情况，至少达到以下要求。井下电气工：综采面2人/班，综掘面1人/班；井下爆破工：普采面（需爆破作业的）生产班1人/班，炮掘面生产班1人/班；安全监测监控工：2人/班；瓦斯检查工：一般每个采、掘面1人/班；另至少有三人组成安全巡查组检查；提升机操作工：2人/部、班；采煤机（掘进机）操作工：生产班2人/台、班。检修工1人/台、班；瓦斯抽采工（高瓦斯矿）：3人/班；探放水工：3人/班。采煤和掘进班组每面至少要配备1名组长，通风、机电、运输班组每班至少要配备1名组长。上述人员必须培训合格，取得相应证书，持证上岗。 2.5加强安全生产技术管理，消除技术系统的不安全状态，形成科技兴煤的足面。 2.5.1建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对煤矿安全生产技术工作负责。矿井设立技术管理机构，从事采掘、通风、机电、地质及测量等专业的技术人员必须具有采矿技术、煤矿机电、矿进通风与安全、测量工程技术等煤炭相关中大专（中专可有两年过渡期）以上学历，具有工程师职称的专业技