借鉴与完善我国社会保障制度_开征社会保障税.pptVIP

第三节 借鉴与完善我国社会保障制度，开征社会保障税 世界各国社会保障制度主要模式 我国社会保障体系的现状及存在的问题 改革我国社会保障制度，开征社会保障税 一、世界各国社会保障制度主要模式 社会保障制度由承保对象、承包项目、保险基金筹集式等基本要素组成。 世界各国大体存在三种社会保障制度模式 普通社会保障模式 就业（收入）关联的社会保障模式 储蓄自助保障模式 1、普通社会保障模式 普通社会保障模式的特征： （1）受益者范围广，接近全体居民或公民 （2）承保项目覆盖老年退休、医疗、疾病、伤残、失业、生育、儿童保育、死亡和遗嘱保险等 （3）社会保险税和一般性财政拨款相结合，具体情况因国而异。有的国家不强调宏观上的社会保障收入与收益的绝对平衡；而有的国家则强调社会保障税一一对应关系。 （4）对于多项社会保障项目，居民或公民按统一标准领取受益，受益额不与先前的收入、工作或财产状况挂钩普通社会保障模式的主要优点在于：（1）可以使社会保障的功能得到最广泛的发挥，发挥分散风险的能力越强（2）有收入再分配促进社会公平的功能 但是，但是由于这一模式只有在一国生产力水平高度发达以后才能实行。而且，这一模式会导致经济运行的恶性循环，影响经济效益。 2、就业（收入）关联的社会保障模式 这一模式承保对象的范围要比普通社会保障模式小，但也把一般的受雇人员和从业人员及家庭广泛地纳入承保对象范围。特点是：（1）保险受益的领取要与收入挂钩（2）特定的保险受益与特定的工薪税相联系 这一模式的主要优点在于对经济效益的损害较小，可以在一定程度上抑制懒惰风气的蔓延。但是这一模式也存在一些问题：（1）对收入再分配效应不大，对社会公平的改善作用微小（2）面临收支不平衡增加财政压力问题，不过严重程度要小于普通社会保障模式 3、储蓄自助保障模式 由国家通过立法，强制雇主和雇员缴纳定额保险费，建立社会保障基金，作为雇员的存款专户专储、专款专用。在这一模式下，社会保障基金总是收支平衡，不会出现国家财政困难。但是这一模式 社会保障范围较小，是一种低水平的社会保障制度。 总结：各国无论采取何种模式，都有一个共同点：即社会保障制度运用法律形式保障，国家通过立法进行宏观调控和平衡；绝大多数国家需要开征社会保障税来筹集资金，并辅之以一般性财政收入支持；社会保障基金由专门机构征收、管理经营，进行增值保值，不存在基金挪用、挤占和浪费行为。 二、我国社会保障体系的现状及存在的问题 （一）社会保障体系的现状 我国实行基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的的制度（即社会统筹与个人账户相结合）。 当前我国社会保障制度存在农村社会保障制度建设滞后，城乡差别较大，农民工群体缺乏社会保障，单位之间、地区之间的社会保障水平差异过大等不公平现象。 （二）现行社会保障系统存在的弊端 1、社会保障体系社会化程度低 我国社会保障参保人员主要是城镇职工，大多数农民仍需自己或家庭承担养老和医疗等风险。 2、社会保障管理体制管理混乱，缺乏宏观平衡能力 社会保障由于没有统一的权威管理机构，缺乏监督机构，使国家财力、物力大量浪费 三、改革我国社会保障制度，开征社会保障税 （一）加强社会保障的基本立法 加强社会保障立法工作，使社会保障工作有章可循、有法可依。 （二）扩大社会保险覆盖范围 加快完善企业职工基本养老保险制度；完善城镇医疗保险制度；在经济落后的农村地区，加大中央财政支持力度。 （三）开征社会保障税 进一步开辟社会保障的筹资渠道，弥补社会保障资金的缺口；我国考虑开征社会保障税后，还应多渠道筹集资金。（四）加强社会保障基金的监管1、尽快建立社会保障预算2、建立社会保障指标体系3、建立现在化的社会保障信息网络 * *