111参与式社区服务项目化管理的经验与启示———以北京大兴区清源街道为例.doc

参与式社区服务项目化管理的经验与启示———以北京大兴区清源街道为例 作者：赵春燕|高和荣????文章来源：《湖湘论坛》2011年第3期????点击数：1863????更新时间：2011-07-14 赵春燕：中国社科院，北京100732；?361005 　?　 ：:政府和社会组织先期提供培训，各个社区上报项目申请审核，政府提供资金进行工作监督，社区居民具体完成操作。这个新型的服务模式扭转了政府服务的角色，调动了社区居民的积极性，在实践中产生了很好的社会效果。从长远来看，它有着更为广大的应用前途。 ? 关键词:?社会服务;社区;参与式;项目化 　?　 :C91文献标识码:A文章编号:1004－3160(2011)03－0085－05 ? 　?　 一、　　 ()参与式社区服务项目化管理模式　　 (或区政府)统一进行扶持，居委会统一协调，社区居民具体完成的一种社会服务新形式。　　 ;资金投入量小，2－3万元居多，最少有不足千元的，至多也不超过5万元;更为接近居民，一般为居民自主进行实施，社会组织多提供外围性的技术扶持;服务效果明显，易于得到社区居民的支持。　　 ()调研对象情况　　 2010年在大兴区社会工委和清源街道办事处支持下进行的自主调研。调研对象北京市大兴区清源街道办事处位于大兴新城北区，成立于2001年底，辖区面积11平方公里，人口近13万，目前共有24个社区。从各种数据来看，该街道在北京具有一定的典型性。　　 20035月，根据《北京市社区服务中心管理暂行办法》(北京市民政局2002年颁发)，该街道设立了社区服务中心，逐步实现了市区街居社区管理软件四级联网;开通了街道社区服务热线;开展了家政、保洁等十大类社区服务项目;开设了内容丰富的社区大课堂;组建了一支庞大的社区志愿者队伍，社区服务工作从无到有逐步发展起来。但是当时各街道所设的社区服务中心除了完成上级政府安排的各项工作之外，并没有更多的创新性，或者说街道在初期并没有考虑到出于辖区特点展开特色性服务。实际上，大兴区同时期三个街道的情况基本上类似，此后开展的参与式服务模式也仅限于清源街道展开。2007年，街道所属的一个社区居委会主任接触到北京社区参与行动服务中心NGO(又名北京灿雨石信息咨询中心，2009年在北京市东城区注册民办非企)，并逐渐与其加强联系，之后街道便逐渐介入，双方合作探索形成了目前较为定型的运行模式。2007年6月，街道由社区服务中心负责，开始尝试以不同的社区为试点进行项目化模式实施。2008年，街道为此专门成立了领导小组，并扩展到另外四个项目。目前，其所实行的项目共17个，先后投入扶持资金70余万元。该项资金主要来自于上级政府统一划拨给社区服务中心的专项活动资金以及街道自有资金，———在某种程度上，这也是其发展较慢、范围不大的一方面原因。该模式实行之后，达到了“三个转变”———政府职能由管理向服务的转变、社会工作方式由自上而下到自下而上的转变、居民角色由被动受益到主动参与的转变，“三个提高”———服务中心的支持力度的提高、社区自治组织能力的提高、居民参与积极性的提高，“三个多元”———服务主体多元、服务内容多元、服务方式多元。(来自于:清源街道社区服务中心内部资料)　　 42余次来访参观，其中包括北京东城区建国门街道、交道口街道、宁波市各区县街道、福特基金会、美国西湖中学等，累计接待达1000余人次。2009年，街道以此项目入围第五届中国政府创新奖前30名。　　 　　 :“社区参与是指社区居民(不仅)作为社区管理的客体，更(是)作为社区管理的主体，参加社区各种事务的行为。”［1］P53还有学者将其定义为，“指社区居民本着公共精神参与社区事务，从而推动社区发展和人的全面发展。”并将其细分为三个层次:“第一，社区层面上的政治参与;第二，社区公共管理中的参与;第三，有关社区公共政策制定与执行的参与”。［2］P13本文不在一般意义上讨论社区参与的内涵与范围，仅将此限定在具体的社区内部决策的制定过程上，也就是套用了管理学中受到决策影响的人可以参与到决策制定过程中来的做法。这样，社区参与可以界定为:社区居民对社区相关事务进行的自我参与、自我管理。社区参与在理念上一般体现为:注重对社会居民积极进行动员，鼓励他们主动参与到决策活动中来;对于边缘人群、弱势群体进行赋权;以各种形式开展多元主体间的平等协商;对于利益相关的冲突方采取恰当的方式来进行对话等等。从清源街道的实践来看，社区服务中心借助于社区参与行动组织的技术支持，主要是通过各种程式化的方法将居民的参与意识调动起来。这些具体的方法大概有开放空间、展望未来论坛、问题树、欣赏式探寻、斡旋、社区茶馆等。各种方法在运用时有一些较为共同的特点，如借助于黑板、纸条、马克笔等工具对思想观点进行及时整理，注重明确化、条理化;通