“绿色法庭”的建设现状及发展方向.doc

“绿色法庭”的建设现状及发展方向 刘滢 （江西理工大学 江西赣州 341000） 摘要：国内外均有一些绿色法庭实践，但实际上在我国普遍建立绿色法庭的条件并不具备。本文对绿色法庭的基本设想是，建立以中级人民法院为核心的环境审判机构体系、以民间环保组织为主体，环保部门参与的公益诉讼制度、明确管辖范围等问题、促进环境法庭工作人员知识的专业化并在环保部门与司法部门之间建立起良性的环保执法协调机制。 关键词：绿色法庭 发展方向 设想 一、国内外环境法庭司法实践 为了从司法诉讼方面加强环境法的实施，及时处理日益增多的环境纠纷、提高处理环境资源纠纷的效率，各国纷纷成立了专门的环境法庭。如新南威尔州的土地和环境法庭的工作就十分卓有成效，他们出色地处理、审理了大量的环境诉讼。我国贵州省也在2007 年年底成立了我国第一个环境法庭，后无锡、昆明、玉溪等地也相继成立了专门的环境法庭，对环境司法进行有益的探索。 (一)国外环境法庭实践 成立专门的环境法庭，是国际上许多国家为了强化环境保护所采取的一个通行做法。2004年9月在巴西里约热内卢召开的第四届美洲绿色会议上，与会代表探讨了关于建立国际环境法庭的建议，目的是让法庭评定和以国际标准处罚环境犯罪行为，寻求经济发展与环境保护的平衡 。这一建议使得国际环境法庭的设立成为可能。在国内法方面，很多国家已经设立了环境法庭。瑞典在1969年出台第一部环境法之后，为了保证环境法律的实施，同年第一个环境法庭成立。随后瑞典在全国5个区域设立了环保法庭，同时还设立了国家环保最高法庭，专门审理环境案件，并鼓励公众参与环境保护”。在澳大利亚新南威尔士州，土地和环境法院建于1980年9月，目前是澳大利亚唯一专门处理土地和环境保护争议的专业性法院，土地和环境法院的级别与新南威尔士州最高院等同 。法庭由司法人员和专门的技术人员共同负责。据澳大利亚新闻网报道，印度为进一步推行环保法规，成立了一个“绿色法庭”，专门用于向污染制造者索赔。印度环境部长贾伊拉姆?拉梅什称，绿色法庭奉行“污染者付费原则”和可持续发展环保理念。印度是继澳大利亚和新西兰之后，世界第三个成立这种法庭的国家。据悉，印度绿色法庭的工作人员由环境专家组成，审理印度全境与环境问题相关的案件。拉梅什表示，快速发展经济绝不能以污染环境作为代价。任何人都可以控告违反环保法而对城市造成危害的行为。2003年，南非在其南部的沿海小城赫曼努斯设立非洲的第一个环境法庭，以支持政府制止捕捞珍稀鲍鱼、保证海洋资源可持续利用的行动。南非环境部长穆萨在环境法庭的成立仪式上说，政府这样做是为了有效对付那些大肆捕捞鲍鱼的个人或集团。南非环境法庭设在西开普省的赫尔曼努斯市，它虽然为地区级法庭，却拥有较大的裁决权。 (二)我国环境法庭的实践　 据不完全统计，1998年以来，我国每年的环境污染纠纷以超过20%的速度增长。而最近几年，这种增长的势头更加迅猛，达到了年均增长29%。2007年环境保护部接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。任职于中华环保联合会的张杰，曾参与调查过多起环境污染案件。他的体会是，司法途径是解决纠纷的最终手段，但是目前环境案件诉讼过程中存在的诸多障碍，导致一部分环境污染案件的受害者不愿或是不能通过司法途径合法解决问题。 为了有效应对频繁发生的环境污染事件，我国的贵阳、无锡、昆明、玉溪等地相继成立了专门的环保法庭，对环境司法保护进行了有益的探索。我认为，相比严峻的环境污染形势，环保法庭的数量还是太少，应该在全国全面设立环保法庭，而不应该在恶性污染事件发生之后，才想起去抓环保法庭这根“救命稻草”。　　 2008年12月，在阳宗海砷污染事件发生后，昆明、玉溪市中级人民法院在公众和舆论的关注下，分别成立了环境保护审判庭，负责审理区域范围内涉及环境保护的公益诉讼的刑事、民事、行政案件。之后，玉溪市的澄江县、通海县法院也相继成立了环保法庭。最近在环境网上看到新闻，北京市首家环境保护审判庭近日在延庆县人民法院正式挂牌成立。此审判庭将实行民事、行政、刑事“三合一”的案件受理模式，集中审理环境污染侵权行为案件。其受理的案件包括:因行政相对人不服行政机关有关生态环境保护、资源行政管理等具体行政行为或行政不作为引起的行政诉讼案件；因行政机关落实环境政策、进行环境治理等具体行政行为引发的行政案件，以及涉及破坏生态环境、生活环境保护的刑事案件。环保审判法庭成立后，还将建立联络员、联席会议及信息通报制度；建立环保部门与环保审判庭以及其他环境执法协调机制。延庆县借鉴我国其他地区的经验和做法，经北京市高级人民法院决定特设了环保审判法庭。 在我国，环境司法保护的大门刚刚打开，但由于环保法庭和环保公益诉讼是一项全新事物，没有成熟经验可供借鉴，实践中由于现行法律缺乏对一些关键问题的明确