公共行政学第章_公共支出.ppt

5.4.1 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 在对19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长情况进行实证分析的基础上，瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张。 原因： 工业化经济所引起的社会组织形态变革以及公私行政活动的集中化管理，产生社会和经济制度的非人性化和劳动分工的高度专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 随着工业化进程的加快，收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 随着工业化经济的发展，经济的不完全竞争状况会日益加剧，需要政府干预经济，对资源进行再配置；至于那些具有极大外部效益的行业，也要求政府接管直接进行生产经营。 5.4.2 偶然事件论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 他们把分析建立在决定公共支出的政治理论基础上，即“政府愿意多花钱，人们不愿多纳税，因此政府必须注意其公民的意愿。” 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平（克拉克的税收灾难学派） 即税收是约束政府支出的一道防线。 只有在经济和社会制度受到冲击时（战争、饥荒或某些大规模的社会灾难），人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。 例如：印度洋大海啸，SARS风波，禽流感、口蹄疫 5.4.3 非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称鲍莫尔法则。 从公共产品生产函数中投入品价格的角度，对政府支出增长现象进行解释。 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长 5.4.4马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型 该理论采用经济发展阶段论解释公共支出的增长原因，从公共支出作用变化的角度分析公共支出增长。 第一，在经济发展的早期阶段，需要政府提供基础设施建设，以克服经济发展的瓶颈，为经济起飞创造良好的外部环境。所以，在这一阶段公共资本的作用很大，公共支出必然增长。 第二，经济发展进入中期阶段以后，私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率下降，但是需要政府加强对经济的干预。同样需要增加公共支出。 第三，经济发展进入成熟阶段后，人均收入的提高带动人们对生活质量提出更高要求，公共支出的结构发生变化，从以基础设施投资为主，逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构。这些旨在进行福利再分配的政策性支出的增加会大大超过其他项目的公共支出的增长，甚至GDP的增长速度。 * 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 公共经济学 （第二版） 高培勇 编著 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第5章 公共支出 重点问题 公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1 公共支出的结构 5.1.1 公共支出：理论分类 按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 消耗性支出 5.1 公共支出的结构 Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了私人部门运用它们的可能性，计入GDP 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1 公共支出的结构 转移性支出