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加强人民银行县支行建设的几个问题 2003年，银行监管职能从人民银行分离之后，县支行建设和出路始终是大家关注和议论的重要问题，各种思想、各种说法都有。在实际工作中，县支行问题更是难以绕开的现实问题。 为什么要重视和关注人民银行的县支行建设 县支行问题是大家比较关心的，也是社会各方面最近几年非常关注的问题。不仅金融系统，地方党委、政府也都非常关心。这充分说明了这一问题的特殊性。 一是说明县支行很重要。如果不重要，可有可无，就不会牵动那么多人的关心。地方政府、金融机构、社会公众、经济实体希望人民银行在县域经济发展、在支持新农村建设中发挥更大的作用，应该说看得很重。对县支行存留的议论，实际上是社会各界表达他们的意见和建议。 二是说明县支行在银监职能分设后的重要时期，一直处于履行职责的调整、改革或者是减少职能甚至撤销等几种意见或思路的争论中。 当前，对县支行问题存在几种思想、舆论或看法。 一个看法是，县支行已经完成历史使命，可以“寿终正寝”了。人民银行的主要职责是金融宏观调控，现在的金融宏观调控权限集中在总行，与县支行关系不大，或者说根本没有关系。事实上也是这样，金融宏观调控不仅和县支行没有关系，和地（市）中支、省会中支甚至分行关系也不大。应该说，宏观调控权主要集中在总行。尤其是监管职能分离以后，信贷政策的职能和权限有所调整。对基层行来说，信贷政策和货币政策是相联系的，贯彻信贷政策得心应手，有抓手，但是近年来已大大弱化了该项职能。另外，中央银行的各项业务系统正在逐步集中，有些系统已经归并到地（市）中支，有的业务已经上收，发行库也大范围地撤销。这样看，县支行似乎确实是没有用了。这是第一种思想。 第二种思想是保持现状。就是针对县支行目前的现状，对不同类型的县支行（如有发行库的、没发行库的支行，有外汇业务的、没有外汇业务的支行）实行分类管理。这个分类管理怎么管理，思路不是很清楚，也没有具体要求，试点取得成果很难。 第三种思想是把县支行办成全面履职的中央银行基层机构。加强县支行的职能，没有的功能要增加，使县支行能够充分履职。包括撤销的发行库也要全面恢复，把县支行建成职能比较全、功能比较多的中央银行基层机构。 第四种思想是：职能上结合实际，有增有减；机构上因地制宜，科学安排，合理布局；人员在数量上和业务相匹配，素质上与履职相衔接，从发展的角度来安排县支行的走向。 回顾这7年来的历程，对县支行的种种议论归纳起来无非上述四种，当然还有其他想法，但主要还是这四种。 人民银行县支行的历史沿革 新中国成立之后，人民银行县支行经历了四个阶段，即发展巩固阶段、撤销阶段、恢复阶段以及目前需要调整的阶段。 新中国成立初期至1984年是发展巩固的阶段，即人民银行和工商银行分家之前的阶段。当时，人民银行在县里承担服务和管理两种职能，既有中央银行的职能又有商业银行的职能（主要是城市商业银行的职能，农村有农村信用社，1979年县里已有农业银行），而且主要是承担商业银行的职能，中央银行的业务较少。 1984年至1985年，人民银行和工商银行分家后，县支行被撤销，并换个牌子，改成工商银行县支行。当时的撤销也是有其历史原因的，放到具体的历史环境中去考虑，可能也是对的。当时认为，人民银行的县支行没有存在的必要，对中央银行在县域究竟有哪些职能认识也不清楚，国外也没有现成的经验。 但是，县支行撤销之后也带来一些问题，主要表现为“两库问题”（国库问题、发行库问题）。当时，国库是商业银行代理，作为商业银行的资金来源，各家金融机构争抢国库存款。发行库也是商业银行代理，但商业银行不设业务库，占用中央银行发行库的发行基金，将中央银行的发行库作为商业银行的业务库来对待。中央银行在检查发行库的时候经常碰到这种问题。当时，从业务上感觉到，少了中央银行的县支行还真是不行，外汇管理业务当时已交给商业银行，从而带来一些管理不顺的问题。国库成了拉存款的主要来源，发行库成了商业银行取消业务库占用发行库资金的主要因素，以减少其成本开支。 所以，从业务上来讲，县支行应该恢复。从深层次来讲，县支行也应该恢复。各家金融机构在县里设立分支机构之后，需要人民银行专门行使中央银行的职责。随着经济金融的快速发展，金融监管的任务也非常繁重，如何对县里的金融机构实施有效监管，当时是空白。在恢复国库、发行库等基础业务的同时，增加了县支行的金融监管、金融统计，包括后来实行的账户管理、再贷款管理、利率管理等，客观上需要中央银行的县支行承担上述新增加的职能，否则将使矛盾更加突出。经济金融的形势发展要求恢复县支行，主要是建立在这样的基础上，所以从1985年开始陆续恢复。 第三个阶段，从1985年到2002年，恢复并逐步完善功能的阶段。回顾1985年恢复县支行，并不是全盘地或者机械地像过去一样全面设立，而是有选择地恢复。当时，全国是228