区域发展战略与规划_690701045.ppt

区域发展战略与规划 清华大学 科技所 邢然 战略一词原为军事用语，指对军事全局的谋划，是根据军事、政治、经济、地理等多方面状况的分析，并在研究战争全局和规律的基础上，对战争的全局做出根本性的决策。把战略一词引用到经济中来，是适应第二次世界大战后特殊形势的需要而出现的。 “发展战略”这一词汇伴随发展经济学而出现在经济研究领域。 由来 最早提出：美国经济学家艾伯持·赫希曼(A.D.Hirschman)，他是“不平衡增长”理论的创始人，1958年他在发表的《经济发展战略》一书中首先提出了经济“发展战赂“这一概念。这一提法．是把经济发展提到了战略的高度，并把经济发展与作为其必要条件的社会发展诸因素结合起来。 自上世纪60年代开始，联合国先后制定60年代、70年代和80年代3个10年的“国际发展战略”，这使“发展战略”一词逐渐超越了原来持指的发展中国家的范围，也被广泛地运用于发达国家。 发展 一、全局性 二、客观性 三、长远性 四、系统性 发展战略的概念和基本特点 区域经济发展战略的全局性主要表现在两个方面： 一是战赂的制定，要从区域的全局出发，考虑和涵盖区域的各个方面，并对全面情况进行高度的综合，进而得出具有全局意义的发展战略。 二是战略所涉及的问题都属于全局性的重大问题，战略一经制定，就要从全局上指导区域未来的发展。所有区域经济发展战略的实施，都体现在它对区域规划、计划以及各种经常性的工作，均具有指导作用。 全局性 区域的经济，社会发展现状，时空环境大背景都是客观存在的。 这是制定发展战略的基础和依据。 对任何区域的发展战略都必须在具体、全面、准确地分析该区域经济、社会、环境的基础上，再对区域的未来进行发展谋划。 具体问题具体分析的方法论。 客观性 一般而言，区域发展战略都是着眼于在今后较长时期内所要实现的战略目标和所应采取的对策措施，而不是眼前的、近期的目标选择和行动计划。通常制定战略的时限都在10年以上，有的甚至达50年或更长。 长远性 一、区域本身的复杂性 多要素、不同结构、不同层次、有机结合 二、用系统的方法进行区域战略研究 用系统分析的方法全面准确反映区域 三、制定战略本身就是一个系统 战略是开放的，与其他区域相互联系，是上一级区域系统的子系统 系统性 三者区别与联系 1、基本内涵 2、产生渊源 3、时限与内容 4、思维方式和发挥作用 5、层次和表述方式 区域发展战略与规划、计划 一、战略目标 1、增长战略 2、非传统战略 3、非工业化战略 4、再工业化战略 区域发展战略的分类（两种） 一、服务方向 1、外向型战略 2、内向型战略 3、进口与出口代替相结合战略 1、增长战略 传统增长理论指导下，力求国民生产总值和国民收入的增长，发展中国家和地区采用。 2、非传统战略 强调增长不等于发展，重视经济质量的提升，重视可持续发展，全方位全要素地发展。 3、非工业化战略 由工业化社会向信息化社会迈进。 4、再工业化战略 工业化对于发展中国家是个必经的过程 按战略目标 1、外向型战略 以国际市场为导向，发展出口产品。 （1）初级商品，农、矿等初级产品，推动经济发展； （2）以工业制品代替初级产品，推动工业化发展。 2、内向型战略 以本国生产的工业产品替代进口，实现工业化。 3、进口替代与出口替代相结合的战略 以上两种相结合，中国，家电产业。 按服务方向 一、战略方针 二、战略目标 三、战略重点 四、战略步骤 五、战略措施 区域经济发展战略的主要内容 一、战略方针 1、内涵 又称战略思想、指导思想，“纲”。是依据，是总策略总原则，是最高的理论概括。 2、确定 要神十多度，要全面考察，要考虑国家大政方针和世界政治经济形势，及区域发展客观规律。 3、特点 （1）极强的稳定性 总纲处于统帅地位，必须稳定；方针的形成比其他要素更广泛更深刻，是全面考虑后提炼而成的。 （2）高度的概括性 表述上具有极大的抽象性概括性，一语中的；不能康帆，要具体实在，能统领全局。 （3）战略方针是战略目标与区域显示之间的桥梁 要体现战略意图的要求和面临各种显示问题的分析与判断，反映着区情的客观要求，因此它实际上在战略目标和区域现实之间架起了一条可以通达的桥梁。 二、战略目标 1、战略目标的内涵与特征 是战略主题的全局性的奋斗目标，是未来发展预期的总要求、总任务，是奋斗的远景蓝图。具有科学性，先进性，前瞻性和可行性等特征。 2、战略目标体系 是战略方针的具体化和量化表达，从不同的侧面共同构成一个体系 (1)经济目标(2)社会目标(3)科技进步目标(4)建设目标 三、战略重点 1、战略重点的内涵 2、选择战略重点的四项原则 （1）多元化原则 （2）强力支持战略目标原则 （3）扬长补短的原则