一、我国财政支出的项目、规模和结构.ppt

工商管理学院2010级会计（一）班 雷雪敏 财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 分类：1. 按经济性质将财政支出分为生产性支出（支持农村生产支出、农业部门基金支出、企业挖潜改造支出等）和非生产性支出（国防支出、文教卫生事业支出。社会福利救济支出等） 2.按最终用途分类从静态价值构成上财政支出分为补偿性支出（挖潜改造资金）、积累支出性支出（基本建设支出、工业交通部门资金支出）和消费性支出（社会福利）。 3.按财政支出与国家职能的关系又可分为经济建设费支出、社会文教费支出、行政管理费支出和其他支出。 4.按国家预算收支科目将财政支出分为一般预算支出、基本预算支出、专用基金支出、资金调拨支出和财政周转金支出。 5.按财政支出生产效益的时间可分为经常性支出和资本性支出 财政支出年底突击花钱传统今年或难再现。7月财政收入受经济下行压力影响，增速继续下滑，再加上大幅下滑的地方土地出让收入，下半年财政支出增速或低于历年水平，依靠财政支出直接刺激经济成为小概率事件。 财政支出国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，主要包括： 基本建设支出 企业挖潜改造资金 地址勘探费用 科技三项费用 支援农村生产支出 农林水利气象等部门的事业费用 工业交通商业等部门的事业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会福利救济费 行政事业单位离退休支出 社会保障补助支出 国防支出 行政管理费 政策性补贴支出 债务利息支出 保证国家机器正常运转，巩固各级政府政权建设的支出（行政管理、国防等）。 维护社会稳定提高全民族素质，外部社会效应巨大的社会事业支出（社会保障、科技）。 有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设支出（水利、桥梁）。 我国目前经济正处在转轨时期，在市场机制还不完善的条件下，国家对宏观经济运行还有必要的调控，财政也要留有一定的财力，对经济活动运行适当的干预 财政支出规模是指在一定时期内政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配的状况，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。 财政逐步退出竞争性投资领域，增加对农业、能源、交通等基础产业和基础设施投资，在财政政策上支持国家支柱产业和高新科技产业发展。积极推进科教兴国战略。增加教育、科技等方面投入，保证财政安排的教育、科技经费增长高于财政经常性收入增长，并合理调整了其内部支出结构，努力解决经费紧张与使用不合理的矛盾。同时坚持多渠道筹措资金，增加全社会对教育、科技事业的投入。根据多项事业发展和财力可能，统筹安排社会公益性项目支出，努力提高投资效益，确保科教兴国战略的实现。 （一）政府职能的转化滞后与政府行为的不规范 按照市场经济的要求规范化的政府职能标准是满足公共需要，弥补“市场失灵”。目前对我国政府来说，应该把市场能解决的事情交给市场，而政府应该把社会公共需求领域的事情做好。 （二）财政收支矛盾较为突出 目前，我国正处于经济体制转轨时期，生产力发展水平不高，这无疑会影响财政收入规模的扩大，而财政支出压力很大，如西部大开发、振兴大东北、发展农业、教育、科技、环保以及解决失业人员的安置等问题都需要财政来妥善解决，这些使财政支出压力更加加大。 （三）预算管理体制不够完善 预算科目划分不科学 预算的编审时间较短。 （四）财政监督力度较为薄弱 监督方式单一并且不规范 财政内部监督较为薄弱 今年1月、2月是财政支出规模较平稳，3月财政支出规模猛增。之后在每个季度之始，即4月、7月、10月，财政支出大幅下降。在每个季度之末，即3月、6月、9月，形成三个高峰，1-10月实际财政支出超过1万亿元的只有这三个月。6月支出1.27万亿元，截至目前为今年财政支出的高点。 　　从前10个月的财政支出结构数据来看，今年财政对民生的倾斜力度继续加大。根据财政部发布的2012年10月财政收支情况和2011年全国公共财政支出决算表，今年1-10月，民生的八个主要开支项目——教育、社会保障和就业、农林水事务、城乡社区事务、交通运输、医疗卫生、住房保障、节能环保——占今年已支出财政的60.8%，比去年全年上述项目占财政支出的比例上升了0.7个百分点。从单个项目占比来看，今年前10个月只有农林水事务、医疗卫生、节能环保三项略有下降，其他项目均呈现上升态势。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4％。 2011年中央公共财政收入51327.32亿元. 在中央本级主要支出项目中，教育支出999.05亿