财政法律制度与招投标法.ppt

财政法律制度与招投标法 财政与财政法概述 财政是指国家和其他公共团体为满足公共需求而取得、使用和管理资财的活动的总称。它具有强制性、非营利性和永续性，并具有分配收入、配置资源和保障稳定的职能。它包括中央财政和地方财政。 财政法是调整在国家为了满足公共需求而取得、使用和管理资财的过程中发生的经济关系的法律规范的总称，它是经济法的重要部门法。其特征可概括为：国家主体性、法域特定性及调整对象的特定性。 财政法所调整的财政关系包括： 1、财政收支管理关系 2、财政活动程序关系 3、财政管理体制关系 预算法 核心法 税法 财政 财政法 国债法 收入法 的体系 政府采购法 财政 转移支付法 支出法 预算法 （国家）预算是国家对会计年度内的收入和支出的预先估算，包括中央预算和地方预算。 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。预算法在财政法的体系中是核心法。《预算法》于1994年3月由全国人大第二次会议通过。 预算体系的组成（一级政权、一级财政） 我国预算可分5级： 1、中央预算： 2、省、自治区、直辖市预算 3、设区的市、自治州预算 4、县、自治县、不设区的市、市辖区预算 5、乡、民族乡、镇预算 预算收支的范围 （一）预算收入 1、税收收入 （中央、地方、中央与地方共享） 2、依照规定应当上缴的国有资产收益 3、专项收入 4、其他收入 （二）预算支出 经济建设、教科文卫等事业、国家管理费用、国防、各项补贴、其他支出 预算管理程序 （一）编制 （二）审批 （三）执行和调整 　　一、中央部门收入　　中央部门收入是中央预算单位从不同来源取得的各类收入的总称。具体包括财政拨款收入、行政事业单位依法组织征收的预算外资金收入、政府性基金收入和其他收入。　 　二、中央部门收入预算的编制内容　　１、中央部门一般收入预算　　中央部门一般预算收入（由收入预算表集中反映）包括行政事业单位的财政拨款、预算外资金收入和其他收入等。　　（1）财政拨款收入。财政拨款收入是指由中央财政部门拨款形成的部门收入。中央财政部门根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。　　　　（3）其他收入包括上级补助收入、事业收入（指从事专业业务活动取得的收入）、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额等。 （2）预算外资金收入。预算外资金收入是指行政事业单位为履行政府职能、弥补事业发展经费不足，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取，纳入财政预算外专户管理的财政性收入。预算外资金收入具体包括行政事业性收费、主管部门集中收入、其他预算外收入三种类型。　　① 行政事业性收费，是指国家法律、法规规定以及国务院、财政部和国家发改委审批的行事业性收费。编制“行政事业性收费”预算应严格按照经批准的收费项目、收费标准测算。具体数额可参考近几年实际收入情况。在不调整收费标准和收费项目的前提下，各年之间收费收入数额一般应与业务规模成正比例关系。　　② 主管部门集中收入，是指部门（含代行政府管理职能的总公司和行政性组织）按国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金收入。“主管部门集中收入”预算应按照国家向下属单位集中收入的有关规定编制。　　③ 其他预算外收入，是指除上述收入以外的预算外资金。包括以政府名义获得的各种捐赠资金，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，财政专户利息等。 ２、政府性基金收入预算目前，经国务院批准，中央政府性基金收入主要包括：三峡工程建设基金收入、铁路建设基金收入、民航基础设施建设基金收入、邮电附电加费收入、港口建设费收入、民航机场管理建设费收入、烟草商业税后利润收入、邮政补贴专项资金收入、煤代油基金收入、水利建设基金收入、旅游发展基金收入、土地有偿使用收入、外贸发展基金收入、国家茧丝绸发展风险基金收入、文化事业建设费收入、国家电影事业发展资金收入、库区维护建设基金收入、南水北调工程基金收入、森林植被恢复费收入、育林基金收入、农网还贷基金收入等。 中央部门基本支出预算及其编制原则 　　一、基本支出预算　　基本支出预算是部门支出预算的主要组成部分，是行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和