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第十四讲 国家预算与预算管理体制 第十四讲 国家预算与预算管理体制 ? 一、国家预算与我国预算管理体系 国家预算 我国的复式预算体系 预算的编制、执行与决算 ? 二、预算外资金 概念 口径 历史与现状 ? 三、预算管理体制——分税制 预算管理体制 分税制 是对每一项目预算收支，都从头开始，分析研究预算期内实际需要和效益，而后确定其发生数的一种预算。它和传统的在上期预算执行结果的基础上，结合预算期情况加以适当调整编制的预算不同。对各个业务项目所需的人力、物力和财力，都要以零为起点，重新加以估算，并考虑其经济效益而后编制。其具体步骤是：(1)企业内部各有关部门，根据企业的经营目标，对每项业务说明其性质、目的，详细提出各项业务的收支。 (2)由企业预算主管对各部门提出的预算方案进行成本效益分析和审查。审查时要考虑该项工作是否有必要，能否精简；如果必需，是否可不设专管部门或专职人员；如果必须专设部门或专人去完成，能否进一步改进方法，提高工作效率。然后权衡每项工作轻重缓急和成本效益，以及所需经费的多少，进行顺序排列。 (3)根据生产经营实际需要和资金供应的可能，落实预算。零基预算不但能压缩经费开支，把有限的经费用到最需要的地方去，而且能够发挥各级管理人员的积极性和创造性，促使各级预算部门精打细算，量力而行，合理使用资金，提高经济效益。但由于一切开支都要从头进行分析研究，因而编制预算的工作量较大。 根据现在中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。  　　根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。  为了保持地方既得利益格局，逐步达到改革的目的，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基数年核定，按照1993年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额。1993年中央净上划收入，全部返还地方，保证现有地方既得财力，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增。  地方上解以及有关结算事项的处理。为顺利推行分税制改革，1994年实行分税制后，原体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原体制中央对地方的补助继续按规定补助。原体制地方上解仍按不同体制类型执行。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。  为了使分税制能够顺利推行，采取了一些配套改革和其他政策措施：改革国有企业利润分配制度；同步进行税收管理体制改革；改进预算编制办法，硬化预算约束；建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度；建立并规范国债市场；妥善处理原由省级政府批准的减免税政策问题；各地区进行分税制配套改革。 财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。　　国家的各项职能是由各级政府共同承担的，为了保证各级政府完成一定的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地方各级政府之间，明确划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。 国务院决定从1994年1月1日起改革当时的地方财政包干体制，实行分税制财政管理体制。由于旧的财政包干制弊端明显，诸如税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散、制约财政收入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下降，影响到中央政府的宏观调控能力，可见对财政体制的改革已刻不容缓，分税制改革正是在这个背景下出台的。 　 * * * * * 分税制的主要内容：一是中央与地方的事权和支出划分。根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的社会事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。二是中央与地方的收入划分。根据事权与财权结合的原则，按税种划分中央与地方收入。