从国际比较看中国个人所得税发挥再分配功能的改革思路.pdf

燃l麴一一twt 从国际比较看中国个人所得税 发挥再分配功能的改革思路 3) 陈卫东(江西财经大学公共管理学院，南昌33001 【摘要】所得税的累进性使它在缩小收入差距中发挥着重要作用， 据来自这些国家公布的官方数 从对英美两国的个税比较看，我国个税的主要问题有：设计上存在累进 据。 度发挥作用不够，并且分类所得税有利于高收入者合法避税。为实现缩 1．美国近年来税收对收入差 小收入差距的目标，当前需要对所得类型及税率表进行调整，在条件成 距的缩小作用 熟时再考虑实现由分类所得税向综合所得税的转变。 表1列出了美国近年来个人 关键词】个人所得税；再分配功能；累进性；基尼系数 所得税对收入差距的缩小作用， 中图分类号】F810．422 【文献标识码】A 首先提醒注意的是这里的税收单 文章编号】1006—3056(2004)05一0043一06 纯指个人所得税，不包括政府提 供的福利(如食品券等)，特别是 因为实物收入没有考虑进去，所 系数平煳U下降到o．322，再分 以这一税前收入口径可能比中国 英美等国个人所得税对 配使基尼系数缩小了o．141，这一 要小。其税前收入基尼系数自 收入差距的影响 缩小有两方面原因：政府的转移 1993年以来—萄撇o．45的水 所得税的累进特征使得它在 支付和税收调节。从政府再分配 平上，处在20世纪80年代以来的 缩小收入差距中发挥着重要作 财政政策的总体效果看，?所有国 用，布兰科·米兰诺维奇(Branko家中，政府通过再分配使最贫困 表1 美国近年来收入差距情况 =l|!瓣 税赫墓尼 税后基尼 税收政策 的1o％人口增加了占总收入5．7％ Milanovic，1999)i蠡用L工s势甘糟车 鬃裁 袭数 效瘦狂) 研究了近79个国家和地区20世纪 的份额，次躺1o％增加了4．o％， 一xg娉毫 li壁，^熟 O．42} 7．27 {瀚懿 |廷．§舔 O．422 7．46 四个阶段初次分配基尼系数与再 二者合计占总收入的9．7％。 i镧鬣Ii|酝蛾 O．417 7．33 ％赣i 弧髓 O．4豁 7．03 分配后的基尼系数的结果是：所 这里笔者选择个人所得税制 §黪曩 i?电§翰 O，42参 6．54 {9黪l 皂．艇箍 O．430 5．70 有样本国初次分配基尼系数的平 度完善发达的美国和英国考察其 表1资料来源：美国统计局网站http：／／ 均值为o．463，而可支配收A基尼 对收入差距的缩小作用，主要数 www．census．gOv／