从城市规划环境影响评价看规划环评与建设项目环评的区别.pdf

从城市规划环境影响评价看规划环评与建设项目环评的区别 ——第 5 期规划环境影响评价技术人员培训班结业论文 姜 凌 中国辐射防护研究院 摘要 本文通过对城市规划环境影响评价的简析，对规划环评与建设项目环评的区别进行了探 讨，其目的是帮助初次开展规划环评工作的人，找到应有的评价思路。 关键词 环境影响评价 规划 建设项目 前言 自《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施以来，环境影响评价工作主要 分两大块内容：一块是建设项目的环境影响评价，另一块是规划环境影响评价。建 设项目环境影响评价无论从技术、方法、管理层面，还是从实践层面上来看都已经 非常成熟；而规划环境影响评价经过三、四年的发展，已经走过了最初的起步阶段， 进入了一个蓬勃发展的阶段。但对大多数从事环评工作的人来说，对规划环评认识 仍停留在概念的层面，怎样抛开项目环评的思路，尽快地切入到规划环评工作中去， 往往困扰着每一个初次开展规划环评的人。本文拟从城市总体规划环境影响评价的 角度出发，分析规划环评与建设项目环评的不同之处，以便今后从事相关规划环评 的同业者能更好更快地找到工作的切入点。 1. 规划环评与项目环评的关系 规划环境影响评价(SEA)是环境影响评价在规划层次的应用，是一种在规划层次 及早协调环境与发展关系的决策手段，属战略环境评价范畴。 规划环境影响评价的实质[1]是发展规划阶段对建设项 目的环境影响进行前瞻性 预测，通过考虑多个建设项目的累积环境影响和各种影响因素之间的协同效应，将 环境、社会和经济作为一个整体进行综合评价，并在高层次决策之前提供广泛的可 选方案和环境措施。换句话说，规划环境影响评价是环境影响评价的高级阶段，是 对法规、政策、规划的资源环境承载力进行分析预测和科学评价，被普遍认为是遏 制我国当前环境破坏的要本手段。 2. 城市规划环境影响评价的特点 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各 项建设的综合部署、具体安排和实施管理办法，是城市建设与发展的蓝图，是建设 和管理城市的重要手段和依据。因此城市规划具有综合性，战略性和长期性的特点， 就要求城市规划环评的范围在空间上不仅包括规划实施区域，还应该包括实施区域 以外的受影响区域。又由于规划实施后所带来的环境影响具有大空间范围，大时间 尺度，多种行为交叉和累积的特征，所以城市规划环评在时间上不仅应包括规划实 [2] 施阶段的环境影响，还应包括规划终止后原有规划的惯性的环境影响 。 建设项目环评的目的，是要预测项目实施后可能造成的环境影响，找到并提出 减轻不良环境影响的对策和措施，其实施后所产生的环境影响最小化；而城市规划 环评的目的是要使规划所可能产生的负面环境影响最小化，即从源头进行控制。 由于规划环评的着眼点是解决全局性和根本性的环境问题，规划环评不能代替 项目环评。城市规划环评的深度或精度，应根据城市规划的内容和精度来确定，不 同层次的城市的规划，其规划深度可能相差很大，城市规划环评的深度应该有所区 别。 城市规划处于高于建设项目的宏观层次，具有决策性，故具有一种变性，规划 所能提供的信息也比较宏观，因此与具体的建设项目环境影响评价相比，城市规划 环评具有更大的不确定性和复杂性。在评价中必须注意微宏与宏观相结合、定量与 定性相结合的评价方法。 因此开展城市规划环评除依据《规划环境影响评价技术导则（试行）》应遵循 客观公正、早期介入、整体性、一致性、可操作性和公众参与等原则外，还应充分 [4] 地体现出战略性、可持续发展、坚持保护和建设并重三项原则 。 3. 规划环评与项目环评的区别 虽然城市规划只是需要开展环评工作的多规划中的一种，但从城市规划环评的 思路中，可以找到很多规划环评的共性问题。 3.1 评价对象不同 建设项目环境影响评价(EIA)是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预 测，对拟的环境保护措施技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施， 以有效地减少建设项目对环境的污染。规划环境影响评价(SEA)是在规划编制阶段， 对规划实